新华网郑州1月5日电(记者李钧德) 农业大省河南近年来加快了城市化步伐。1999年，他们取消了“农转非”许可证制度，在全省15个市的县镇开展了小城镇户籍改革试点工作；去年，又全面推开了小城镇户籍管理制度改革，其中包括取消“农转非”指标管理和居住时间限制，允许转户人员保留宅基地和责任田等优惠政策等。

　　但是，这一系列改革政策的实施并没有取得预期的效果。来自公安机关的统计资料表明，在1999年的15个试点镇中，申请“农转非”的农户只占国家计划指标的三分之一。辉县孟庄镇、长葛市后河镇等大部分试点镇，申报“农转非”指标的多则几十人，少则只有几人；沁阳市西向镇、郾城县召陵镇，则没有一个人申报。去年小城镇户籍改革在全省全面推开后，全省非农业人口增加53万人，其中农转非48万人，增速和往年基本持平。

　　作为推进城市化的重要举措之一，小城镇户籍制度改革为何应者寥寥？日前，记者对此进行了调查。

　　小城镇为啥缺少吸引力？

　　户籍制度与中国社会的稳定息息相关

　　调查中记者发现，大部分的小城镇没有自己的主导产业，有的只是简单地在过去的集贸中心建设小城镇。在许多地方，往往将小城镇建设等同于盖房子、修路子、建场子(市场)，并因此造成市场建起来了、房子盖起来了、但人气却旺不起来的小城镇建设“怪现象”。

　　平舆县东和店镇，是河南省政府确定的115个重点镇之一，这里地处106国道沿线，交通方便。和店村7组的李国共告诉记者，他们村人均只有4分耕地，又没有其他的挣钱门路，便利用自家的空房，开了个小旅社，但因为外来人口很少，一张床位一晚上两块钱都没有人住。因为没有收入，前两年镇里搞小城镇建设，扒掉了他们家沿106国道的两间门面房，让盖二层以上的楼房，结果到现在房子还没有盖起来。

　　由于乡镇企业不发达，被占去了耕地的农民大都靠做小生意挣钱养家。据当地知情人介绍，光一个东和店镇，逢集日卖小百货的就有一、二百家，开卖烟酒的小门市的也有好几十家。像这样的小城镇，要城镇户口又有何用！“农转非”对农民吸引力不大，也就势所必然了。用一位农民的话说，我们进城就是要挣钱，挣不到钱，城市户口又该咋着？又不顶吃又不顶喝！

　　像东和店这样没有像样主导产业的小城镇，在河南并不鲜见。有关统计资料表明，截止到去年底，河南全省共有建制镇844个，除县市所在地外，其他建制镇共有697个，平均每个建制镇镇区面积仅有1.31平方公里，非农业人口只有0.27万人。

　　除少数规模较大的镇，能够依托专业市场带动区域经济的发展、基础设施和综合服务功能较强外，不少建制镇仍保留着“沿路一条街，沿河一条边”的形象。

　　大力发展乡镇企业，是加快小城镇建设、实现农业人口向非农产业转移的根本途径。但是，由于种种原因，乡镇企业发展环境并不宽松，部分小城镇成为乱收费的重灾区，这也直接影响了小城镇对农民的吸引力。

　　据国家计委的一项调查，在新乡市，面向乡镇企业的税外收费多达600余种。去年，该市面向乡镇企业的各种收费金额高达3亿元，与其入库税金相当，占乡镇企业总利润的17.7%。

　　据平舆县东和店镇纪检书记朱心正介绍，由于小城镇经济相对活跃，来自县直有关职能部门的各种收费也比较多，粗粗一算，就有烟草、盐业、动检、植检、运管、公安、技监、工商、土地等八九个部门。他们有的设有固定的点，有的干脆流动收费，开个车、拿着旗、穿着制服，几个人往路上一站，就开始罚款。早晨从县城开车过来，罚几百块钱，中午一吃一喝，下午天不黑又开车回去了。他们都是县里管理的部门，镇里对此也无可奈何。

　　除此之外，小城镇户籍改革制度宣传、贯彻不到位，部分农民担心政策不稳、害怕被断了后路(收回责任田)，也是造成这项改革措施效果不明显的一个原因。

　　河南省一位知情人士认为，发展环境不宽松是造成乡镇企业普遍缺少活力的主要原因，因乡镇企业的欠发达，又使小城镇辐射带动能力不足，其应有的吸纳剩余劳动力的功能也难以发挥。

　　城镇化不单单是户口“农转非”

　　城镇户籍制度改革降低了农民进城门槛

　　积极推进城镇户籍制度改革，不断降低农民进城的门槛，引导农村人口向小城镇合理转移，促进城市化建设，使小城镇的人口增长与经济基础和基础建设、就业、社会保障以及各项社会公益事业协调发展，是加快我国城镇化进程的根本途径。

　　可以说，城镇化并不是简单的户口“农转非”，也不是简单的县变市、乡变镇，而是农民生存方式的转变过程，是经济生活的工业转移。用经济学专家的话说，没有农村的工业化，便没有农村的城市化。

　　然而，近年来在各地的城市化过程中，却存在着一种“制造”城市化的倾向。豫中某市，为了加速本市的城市化进程，盲目制定城市“人口膨胀”计划，要求市区城镇人口五年翻一番，全然不顾城市自身能否提供多少就业岗位。

　　还有的地方，一方面制订优惠政策，以户口“农转非”吸引农民进城；另一方面，针对个体私营经济的收费项目却越来越多。据有关部门调查，在安阳市，对个体经济进行管理的部门有23个，仅就商业、饮食业而言，开业前需要办理的证照17种，涉及13个职能部门，除了交纳税收和各种证照费外，还要交纳13项费用。由于不堪重负，很多在城市经营多年的个体户，又不得不回到农村老家，以种地为主业。

　　针对一些地方城镇化进程中出现的问题，郑州轻工业学院教授王文亮认为，城市化，不是单纯的农民进城，或者把农民的户口“农转非”。加快城市化进程，不仅是要降低农民进城入户的门槛，或者简单地盖几座高楼，建几个广场，更重要的是降低在城镇就业的门槛。要为城镇常住人口提供比农村更好的就业条件、生活水平，才能把农民转移为真正意义上的市民。

　　河南省城乡规划设计院副院长、高级工程师康美寅认为，城市化的发展，人口由农村向城市流动，必须要有一定的前提条件，那就是城市的第二产业和第三产业必须发达，必须为这些人提供优良的就业条件，这样的城市化才是一个良性的过程。如果没有生产力发展的支撑，城镇化只是一种美好的愿望。(完)

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