新华网重庆1月5日电(记者刘刚 程正军) 又是一个新年景。目前，三峡库区已经历了8年的移民试点和近10年的移民实践，举世瞩目的三峡工程二期截流就在今年年底。三峡工程是世界上已开工建设的最大水利枢纽，其最终动迁移民人口将达到120余万人。

　　辞旧迎新之际，记者踏访库区，深切地感受到：移民百万，对世居高山幽谷的三峡人来说，从经济到政治、从社会到文化、从生活方式到思想观念，都产生了极大的冲击和挑战，同时更带来了亘古未有的机遇。三峡库区，已是一片充满希望的热土。

　　开发性移民的方针，400亿元的投入，120余万人的迁移，大量的城镇、企业搬迁为库区重构经济结构创造了条件与机遇

　　三峡工程蓄水后，淹没之处涉及湖北、重庆的两座城市，21个县，356个乡，1711个村，127个城镇，1599个工厂，动迁人口120万。

　　三峡工程建设移民涉及的大部分县，位于川鄂边境的大巴山南麓和鄂西山地的长江干支流两岸，是我国著名的连片贫困区。多年来受三峡工程不上不下的影响，国家对这一地区少有投入。库区人均耕地仅0.93亩，农业主要属商品化较低的传统农业，交通、通讯、能源等基础设施落后，工业主要是一些传统项目，规模小，发展后劲不足，城镇发育程度低。20世纪90年代初，库区的人均国内生产总值和人均收入低于全国的平均水平。

　　现实的矛盾推动三峡库区走了一条创新之路──开发性移民。

　　如今，走进三峡库区，到处可以看见一片片移民新村，一条条新开的梯田种满了脐橙、李子、桃等经济作物，乡镇企业、个体商业星罗棋布。借移民之机，库区的农村传统农业模式正在发生变化，“九五”期间，重庆库区已实施的高效生态农业项目已有120余个。来到万州五桥移民开发区黄柏乡，140多公里长的沿江高效农业带已成雏形，累计开发土地近万亩，从国外引进雷竹、甜瓜、龙眼等40万株名优水果树在此安家落户。据介绍，至2003年，这个产业带可安置移民1.2万人。

　　三峡库区移民大搬迁，为库区工业的结构调整提供了难得的机遇。库区规模小、设备陈旧，污染环境，亏损严重，竞争力差的企业，借移民搬迁之机，得以重组，一批名优企业得到重点扶持。到现在，万州区破产关闭企业65户。与此同时，扶大扶强了一批产销额过亿元的企业，工业经济整体扭亏，2001年实现利润8000万元。上市公司朝华科技的前身涪陵建陶原来只是一个生产榨菜坛子的小企业，从20世纪90年代初开始，企业利用移民补偿资金技改，建立了釉面砖生产线，在竞争激烈的市场上抢出了一片天地。有关专家指出，库区企业大搬迁，也是对库区工业结构的大调整，重新构建了库区的工业体系。

　　20世纪90年代初，清华大学在一份研究报告中就认为，三峡工程所引出的库区大规模的城镇迁建，对城镇化的推动将是巨大的。三峡库区的重庆、湖北两省市，共有秭归、巴东、巫山、奉节、云阳、开县、丰都县城将全部搬迁，万州、涪陵两座城市和忠县部分搬迁，另外，还有更多的场镇要迁移。专家指出，搬迁给这些城镇规模的扩张、人口的集聚、功能的更新、老百姓生活质量的提高、投资环境的变好带来了前所未有的机遇，随着库区一座座新城拔地而起，三峡库区一个新的城镇体系正在形成。有着1400多年历史的云阳县城，坐落在一个滑坡体上。旧城面积狭小、道路曲折，建筑布局极不合理。经过8年的建设，一座现代化的新城在旧县城以西30公里处拔地而起，走进云阳新城，街道宽阔整齐，楼房鳞次栉比，医院、学校、商场、电信大楼都已投入使用，6个功能小区已初具规模。

　　移民工程建设同时也是库区基础设施的大建设，库区用了十年时间，基本建立了与全国同步水平的通讯系统。库区多年来主要依靠水运的交通格局正在发生深刻的变化。未来将有3条高速公路横贯库区，包括东西走向的318高速公路，经万州、奉节、巫山、巴东到宜昌的沿江高速公路，以及重庆至长沙的高速公路。交通部还将把重庆、万州港作为内河重点港加以复建。“九五”期间，重庆开始在库区实施移民公路建设，这条沿江公路全长1735公里，涉及库区12个区县。公路建成后，可连接库区沿江109个淹没乡镇、695个村、470个居民规划点，为农村移民致富创造了条件。基础设施建设，交通格局的变化给三峡库区区域地位带来了新的变化。

　　移民政策的两大调整，实现了西部大开发所倡导的新的发展观，为库区可持续发展奠定了基础。

　　三峡库区山高坡陡、人多地少，农民的密集耕作对生态环境的破坏力越来越大，库区的森林覆盖率已由50年代的26%下降到目前的17%，基本找不到成熟的森林。三峡库区共有土地21667平方公里，水土流失面积占62%，库区总产砂量平均每年1.55亿吨，入长江的泥砂约为4000万吨左右。加之这一地区地质条件复杂，每年汛期山体滑坡、泥石流等自然灾害时有发生。环境问题，已是三峡库区的隐患。

　　现实条件向最早提出的“就近安置、后靠移民”的移民方式提出了挑战。三峡水库蓄水后，淹没耕地多达39万亩，淹没线以下的农村人口34万人，加上人口自然增长等因素，共需要安置的农村移民41万人，需要耕地多达40多万亩，而用尽各种手段，全库区能得到的土地仅34万亩。继续在25度以上坡地开垦荒地，不仅会造成新的水土流失，而且会给这部分移民今后的生产生活带来很多困难。1999年，根据三峡工程建设的实践，中央对三峡库区移民搬迁进行了两大政策调整，一是决定将库区12万无法就地后靠安置的农村移民，向湖北、重庆两省市的非库区和11个省市安置。二是对污染、亏损、产品无市场的企业实行破产关闭。

　　据估算，12万农村移民外迁，将使大量坡耕地退耕还林，大大减少对库区环境的压力。而在全库区关闭1000多家企业，将大大减少污染源，净化库区水质。大规模的移民外迁和大量企业的关闭，给库区生态建设带来了积极的影响。有关人士评价，两项调整的积极意义在于实现了西部大开发所倡导的新的发展观，为库区可持续发展奠定了基础。

　　三峡工程成库后，对生态环境要求会进一步提高，三峡库区因此而成为国家生态环境建设的重点地区被列入“十五”计划。国家规划用10年时间使库区水污染得到根本治理，到2010年库区水质总体上基本达到国家地表水环境质量2类水域标准，用大约30年左右的时间，建立起基本适应可持续发展的生态环境，实现库区的山川秀美。国家为此对环境脆弱的三峡生态环境建设将进行大的投入，对城市污水、生活垃圾、工业废水、工业固体废物及危险废物处置、船舶污染进行治理，仅重庆库区就要新建城市污水厂39座，垃圾处理场30座，其中“十五”期间完成21座污水处理厂和16座垃圾处理厂。用20年时间退耕还林还草322万亩。

　　按照这一规划，约用10年到20年的时间，在长江两岸可望再现青山绿水的秀美景色。

　　移民是对库区人观念的巨大冲击，观念转换是库区人巨大的精神财富

　　忠县九蟒村是长江边上的一个村庄，198户择岸而居的农民均需要搬迁，在三峡库区属比较典型的移民村。知道九蟒村外迁湖南郴州后，村民们都问：郴州有大河么？这些听惯了船工的号子的三峡人，普遍存在对故土的依依不舍的恋土情结。

　　观念曾经是制约移民工作和库区经济发展的重要障碍。全国劳模、全国十佳公务员之一的冉绍之曾感叹地对记者说，都说计划生育工作是农村工作的第一难事，在三峡库区，移民才是第一难事。为了一个村的搬迁，他曾与村民连续开会32次，为了做通一个移民的思想工作，他曾9次上门做耐心细致的工作。

　　对世世代代居住在三峡库区的老百姓来说，移民是对库区人峡谷观念的大冲击，观念转换是痛苦的。1999年，国务院决定12万三峡农村移民处迁长江中下游及沿海11省市。对三峡移民来说，这是一场心灵的考验，是对三峡人传统的故土情结的一种挑战。云阳县首批外迁的一位移民，就曾坚持要把一个祖传的水缸带到几千里外的上海。

　　观念转换是痛苦的，但观念一旦转换，往往就会变成巨大的精神财富。通过近十年的移民，库区的干部群众正在走出狭隘的峡江意识，以开放的胸怀拥抱世界。

　　“走出夔门天地宽”。外迁的移民，在全国各地正发挥三峡人勤劳的美德，与当地人民一道，共创美好的明天。外迁广东博罗县湖镇的巫山移民刘迎春，被这里发达的经济环境所吸引，拿出自己多年的积蓄，办起了一个灯饰配件厂，成为外迁移民第一厂。

　　就地后靠的移民，正借助移民机遇，走出传统农业的小圈子，勇闯商品经济的大潮。云阳县故陵村的移民，办起了预制件厂、水泥厂，全村从事加工、建筑业的有200多户，办饮食业的有300多家，另外还有30多家从事车船运输、200多家从事个体贩运。

　　与此同时，库区也是目前东部沿海企业在西部投资最多的地区之一。库区企业借搬迁的机遇，打破地域局限与发达地区企业开展了多种方式的合作，娃哈哈、白猫、森达、常柴、格力、汇源等一大批外地企业落户库区办分厂，库区如今已是名牌汇集之地，外来企业成为库区经济强大支柱。对外开放，也正在成为库区社会经济发展的一大主题。

　　三峡人，正敞开胸怀、舒展双臂，拥抱世界，拥抱美好的明天！(完)

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