●首次全国春运铁路客运涨价听证会将于1月12日举行，人们对此事的关注已逐渐超出了铁路票价到底涨多少的范围，而更多的是对“听证”本身充满期待——

　　听证体现公众参与

　　中国社科院法学所副教授周汉华博士对记者说，此次由国家计委首次对社会关注的春运铁路票价进行听证，实现了公民参与政府决策，也是有关部门依据价格法的规定进行依法行政，其社会意义不言而喻。

　　同时，中央电视台将于1月12日在一套节目中对听证会进行3个小时的现场直播。对一项政府行政行为如此大规模报道，历来少见。因此，有人说，这是政策透明化迹象，对以后的行政决策影响深远。

　　另外，在参与听证会的代表中，有4名是打工者。除了考虑到行政行为的受众外，这也表明打工者在社会中的地位在逐渐提高。

　　听证是怎么回事

　　听证是怎么回事？周汉华博士解释说，听证就是听取社会意见的一种方式和程序，体现为正式与非正式两种方式。我国价格法、立法法和行政处罚法中规定了听证制度。此次春运听证就是依据价格法中的规定所采取的正式听证方式，在决定春运调价之前，听取社会各界的意见，依据意见作出决定。

　　社会上的每个公民和利益团体都有参与听证的权利，但每个参与听证的人只能代表他个人的利益。或者代表推选他的利益团体的利益，但参与听证的人不同于人大代表，听证是由公民自己报名参加，对于听证人员，有较宽泛的选择标准。此次人员选择就是从报名者中依据“对铁路价格有一定认识，具有一定群众基础，一定的研究、分析和语言表达能力，能遵守听证会的各项纪律”这一标准选择出来的。

　　听证如何举行，法律对听证程序没有明确的规定。一般来讲，行政机关要制定规章或将实施影响相对人的具体行政行为时，通常要举行公开会议，当面听取相对人的评价和意见以及质疑和辩驳，对当事人提出的疑点和问题，当面予以说明、解释和答复，并且只有经过听证程序论证后的证据才能作为行政机关做出行政行为的依据，否则会导致行政行为无效。周汉华博士认为，尽管没有具体的法律规定，但是，听证程序必须保证以下几个原则：一，主持听证机关必须中立，春运听证中国家计委必须中立；二，参加听证的主体必须具有广泛性，反映不同利益群体的声音。三，听证过程要保持公正，春运过程中服务供应方即铁道部相对服务需求方占有优势，这种情况在听证过程中必须考虑；四，票价调整必须依据经过听证会论证过的证据作为调整的依据。

　　听证凝聚更多期待

　　春运听证有33个代表席，其中11名由国家计委从中国消费者协会、中国价格协会与各地消费者协会推荐的代表中选取，另外22人由各部门推荐，有11名来自民间。可以说，参与听证的人员比较多，且是有一定的代表性。但周汉华博士认为，对于春运这样一个关系数亿人利益的听证会来讲，参与人员应该再多点儿。参与听证的人可来自社会不同收入、不同阶层。听证会既要听一年乘一两次火车的群体的声音，也要听每个星期甚至每天在火车上奔忙的人的声音；既要听那些愿付高价享受高质量服务的人的声音，也要听那些只能付低价满足基本需求的人的声音。

　　另外，车票涨幅具有很强的技术性，要经过精密的分析，如成本、客流量、客流分布等，这不是一个简单的问题。

　　总之，春运听证引起的关注焦点除了票价涨幅问题外，更多的是听证到底能否更有效地解决一些问题。正如一位读者所说，听证成功与否，是对我国听证制度在实践中的一次检验。无论如何，人们对这次听证会寄予了太多的期待。晨报记者赵中鹏

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