在我们的生活中，行政审批无处不在。

　　就个人来说，结婚需要登记，职称需要评审，驾照需要年检；对于商人而言，开个食馆、商店，必须审办执照，开张营业必须有许可证；对于企业依然，上个项目、出口销售，都要经过审批。

　　一度时期，“门难进、脸难看、话难说、事难办”成为不少机关作风的一大通病。以至于老百姓一听说要办什么手续，就会感到手足无措，得东打听西联络，找一个熟人，盖一个公章。

　　“衙门作风”成为政府与老百姓之间一道深深的鸿沟；高高在上的大红公章成为一些腐败分子中饱私囊、进行钱权交易的工具；落后于时代的审批事项成为我们改革开放、优化投资环境、与WTO规则对接的障碍。

　　■应对“入世”挑战，积极与WTO规则接轨

　　几年前，一位雄心勃勃的以色列企业家，斥资1亿多美元，打算在滇西某县开办一个地热发电项目。然而，三年时光飞逝，这个地热发电项目至今还冷寂地躺在漫长的“可行性研究”之中。说起现行审批制度，这位足迹遍布五大洲的投资专家一脸茫然：这里一道审批，那里一枚公章；这里一个笑脸，那里一句好话；这里一顿晚餐，那里一天应酬……虽然“一长串”大红公章都盖了下来，但却不能从根本上解决问题。省

　　内一个制糖企业，为上马一个技术改造项目，一路盖下“大红公章”500多枚、历时10年、历经5任厂长才审批下来，成为当时全省解放思想大讨论中剖析的一个典型……

　　类似的事例，虽然很多都已成为过去的记忆，但至今仍深深地“烙”在各级领导和普通老百姓的脑海里。

　　省政府有关领导指出：“过去几年里，一些政府部门的审批到了事无巨细的程度，有的事项是多个部门重复审批、交叉审批。相当一部分审批事项缺乏明确的标准、条件、时限及操作规程，审批部门和审批人员的自由裁量权过大；有的审批事项依据不充分，或者超越了规定的审批权限，不能做到依法审批；上下级政府之间的事权关系未能完全理顺，省级部门管了不少应由下级政府管理的审批事项；有的事项审批环节多、时间长、效率低；各有关部门普遍重视审批，忽视监管等等。”

　　业内人士称，现行行政审批制度存在环节过多、范围过广、行为不规范等现象，不仅引起了群众的强烈不满，也影响了国内外投资者的积极性。

　　云南大学法学院一位知名学者坦言，现行行政管理普遍存在越位、缺位和错位的现象：越位，就是市场能够干的事情，政府干了；缺位，就是政府有些应该做的事情，比如服务功能、监管功能做得不够；错位，就是一些投资主体本应该是民间的，结果却由政府来承担。要解决这三个问题，出路就在于让位，凡是市场能干的事情，都要让位给市场。

　　毋庸讳言，当前迫切需要解决的重大问题是改革审批经济。从本质看，“审批经济”是计划经济的变种和延伸，与WTO的各项规则格格不入。审批经济人为地加高了某些行业的“门槛”，严重地影响了企业和个人的创新行为和积极性，并且从制度上为腐败的滋生提供了温床。

　　行政审批制度改革牵动行政管理体制改革的全局，这项工作既是经济体制改革深化后提出的客观需要，也是我们加入WTO履行承诺应尽的义务。 ■迈进世贸组织“门槛”，让WTO为“我”所用

　　业内人士指出，中国“入世”，与其说是中国的企业“入世”，倒不如说是中国政府“入世”。从WTO规则来看，约束的是作为成员的政府，而不是企业。在WTO的23项协议、492页纸中，仅仅有两个条款提到企业，其他都是规范政府的行为。这就需要政府制度的改革与创新。

　　近年来，省委、省政府为了进一步改善投资环境，扩大对外开放，先后废止了一批不适应市场经济发展的政府规章、政府规范性文件和省直部门规范性文件，并随机构改革对政府部门的职能做了重大调整。在此基础上，针对我省现行的审批事项过多、审批范围广、审批环节多、审批行为不规范等问题，省政府从2000年下半年开始，全面清理省直部门的行政审批事项，扫清障碍，积极主动地与WTO规则对接。

　　在一年多的时间里，省政府对省直部门原有的978项审批制度，逐条对照、分析、研究，提出处理意见：依据法律、行政法规和地方性法规及国务院部委规章、省政府规章和新的三定方案设立的审批事项予以保留。审批部门超出国家和省规定的审批内容和审批范围，自行扩大审批权限以及不属于政府职能、不应当由政府直接管理的行政审批事项；未经省政府批准，各部门自行设立的行政审批事项，原则上予以取消。属于微观管理，特别是直接面对企业、基层、公民个人的行政审批事项，原则上下放审批权限。不需要省政府审批或核准、审核的行政审批事项改为备案。部门内部分类过细的审批进行合并调整。不必采用审批核准方式去进行的一些日常管理工作，但又必须由政府部门办理的事项，转入服务职能。

　　同时，对保留的审批事项，省政府要求相关部门进行规范，明确审批事项的内容、程序、时限、监管措施；进一步规范、明确审批条件；进一步减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批的科学性和可操作性。

　　省政府先后三次向社会公布了清理结果。共取消200项，下放89项，合并简化60项，由审批转为备案19项，转入服务职能98项，保留512项。取消、精简率高达47.65％。作为一个地处祖国西南边陲的边疆省份，大刀阔斧打破部门之间的利益关系，重新构建一个开放、简政、勤政、高效的行政审批格局，优化投资环境，引起了兄弟省市区的广泛关注。山东、广东、广西等地专门派人前来我省考察、学习和交流。

　　目前，我省已着手深化审批制度改革，开始在全省清理行政审批事项。省政府领导表示，政府审批制度改革在我省还是第一次，它涉及到政府所有工作部门，是对部门权力和利益关系进行的一次大调整，有关人员在观念上将会遇到很大挑战。省政府的官员指出：“这是一项艰巨的任务。”

　　■精简行政审批事项，并非“一砍了之”

　　审批的实质就是限制竞争。要切实转变政府职能，就应当把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业；把可以通过市场机制由社会自我调节和管理的职能，交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众依法办理。

　　“一支笔”、“一言堂”、自己订立规矩自己执行自己监督的“一体化”运作方式显然有悖于依法行政、依法办事的原则。然而，是不是市场条件下就完全用不着审批制度了？答案是否定的。

　　经济界人士称，改革现行行政审批制度，关键是推进行政审批的法制化、合理化和科学化，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。

　　行政审批制度改革着力解决的是审批项目过多，滥用审批权的问题。重要目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度，努力建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。近来，全省各地相继建立起“便民中心”、“外商投资服务中心”等，把行政审批部门的人员和公章集中到一个地方，为办理审批事项的人们提供“一条龙”服务，受到老百姓的普遍欢迎。这是审批制度改革深入人心的一个鲜活例证。专家强调，行政审批制度改革必须遵循五项原则：一是合法原则；二是合理原则；三是效能原则；四是责任原则；五是监督原则。

　　无疑，取消部分行政审批手续只是行政制度改革的一方面，其背后还有许多深层次问题需要解决：政府如何进一步提高行政管理水平，增强服务意识还有哪些事要做，哪些方面还需与国际接轨，如何改变精兵简政难的现象等，都是不容忽视的问题。不少专家学者坦言：如果政府职能不彻底转变，各级政府雨后春笋般成立起来的各种“服务中心”，充其量不过是个好看的“脸面”，如果“后院”不彻底改革，很难保证“脸面”长久，便很难寻求到真正科学、高效，与国际接轨的行政制度。

　　无论如何，我省各级政府官员只要能够充分认识到这一点，就能避免重走沿海和东部开发“先发展、后规范”的老路，就能在高起点上构筑起规范的、与国际接轨的社会主义市场经济体制，趟出一条“先规范、后发展”的科学之路。 中国的西部、俄罗斯的西伯利亚、巴西的亚马逊河流域，被认为是世界上最具开发潜力的三大地区。不同的是，中国的“入世”为中国西部带来了巨大的机遇。作为西部最具开发潜力的云南，能否抓住先机，捷足先登，和着中国经济强劲的脉搏，从此走上高速发展之路，最关键的便是能否扎扎实实地迈出“入世”这第一步。(沈向兴 李绍明)

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