编辑同志：

　　运输业发票作为交通运输企业记录经营活动、进行财务会计核算的原始凭证，不仅有普通发票的功能，还具有抵扣增值税税款的特殊作用，从我们所掌握的运输业以票控税实际情况看，有许多问题不容忽视，突出表现为：

　　1、多头管。由于历史原因，在一些地区的运输发票已经收归地税部门统一管理，但还有许多地方仍均由税务机关印制，委托交通部门发放，由县、区及各乡镇交管所（站）对运输企业发售和对外开票，并对零星散乱、难以监控的税源代征税款，这种多头管理的格局造成了许多问题。如一些负责运输发票发放工作的交通主管部门，只要运输经营者上交管理费便给予其使用发票，既不代扣营业税，也不对其发票使用情况进行跟踪管理。有的运输企业将所属机动车船内部承包，或是个体车船主挂靠在企业名下，企业以收取管理费或卖票提成的名义收取费，并据此缴纳税款，而对于内部承包者或个体车船主的应税营业收入却未能规定履行代扣义务。由于代售发票单位对发票管理不严，达不到以票控税效果。

　　2、假票多。按照现行税法规定，对增值税一般纳税人，运输单位开具的运费发票，可以购进或销售应税货物支付的运输费用的7％作为进项税额予以扣除；对于按税法规定应缴纳所得税的企事业单位，运费如果发生在购进材料过程中，直接计入生产成本，若为销售或非生产过程的运输费用，则直接计入当期损益。因此，一些不法分子为了获得更大利益，多抵扣增值税，多增加税前列支，大肆虚开运输发票，或使用各种假发票，在检查中，我们发现大多数的假运输发票套印“江苏省（地方）税务局监制章”，加盖的发票章多为“江苏省联运总公司”，“江苏省运输服务总公司”，有的发票名称是“江苏省公路货运运费发票”，加盖了“江苏省汽车运输服务公司”发票章，且是椭圆形，票面水印只是表面加印而已。

　　3、打假难。一些不法分子的制假贩假手段趋向智能化、现代化，初步形成制贩用假一条龙，这些人组织严密，行动迅速，往往新版发票刚问世，几乎可以乱真的假发票也亦步亦趋粉墨登场。从外部看，倒买倒卖运输假发票，往往是单线联系，私下成交，无固定场所，流动性大，行动诡秘，给打击假发票带来一定难度；从内部看，稽查部门假票线索少，征管查之间信息反馈不及时，没有形成打假合力，给兜售假发票者以可乘之机。

　　为堵塞运输业税收漏洞，我们建议各级地税部门要从多方面入手采取防范措施，努力遏制税收流失。

　　一要加大以票管税宣传、治理力度。管票就是管税。要通过多种形式大力宣传税法和发票管理规定，使纳税人熟悉发票使用和管理各项规定，明辨真伪，拒绝接收假发票入账；对于个别纳税意识差、屡查屡犯的不法分子，税务部门应加大处罚力度。同时，对运输发票要收归税务部门进行统一管理。

　　二要增加防伪措施。在实际征管工作中我们发现，货物运输发票是诸多交通发票的“重灾区”，其问题最为突出。针对货物运输发票改版，由原来手工填开式改为电脑发票，并在电脑上附加税控装置，同时在发票联增加防伪条形码或发票刮奖等防伪措施，切实减少假发票、虚开发票、大头小尾等发票违法违章现象的发生。

　　三要建立事前把关、事中监控和事后稽查机制。对新办企业领购发票资格的认定，要严格审查其经营范围和规模，对不符合规定的企业，不得发放运输发票；对无主管部门或实行承包挂靠的企业，应视不同情况从严控制用票量，对非法携带运输发票可能造成偷、骗税的要及时采取税收保全措施，切实把好发票领用第一关。与此同时，要加强事中监控力度，密切和国税部门的联系，及时了解运输发票抵扣情况，加强对纳税人用票情况的监控。此外，还要强化事后稽查，从接收发票方入手，查出开具方，核对纳税人开票的真实性，加大运输发票逆查力度。为及时查处虚开、丢失、被盗、伪造的可疑发票，各级地税部门还要加快推进运输发票稽查计算机化，并严格运输发票督办函上报制度，以切实提高运输业以票控税水平。

　　江苏省连云港市地方税务局

　　继明 永洁 春林

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