采访中，应松年教授还就听证制度的内涵、行政程序立法中的法律地位等问题向记者作了介绍。

　　听证就是听取利害关系人的意见

　　应教授介绍说，作为一项制度，听证是指听取利害关系人意见的法律程序。广义的听证包括立法听证、司法听证和行政听证。我国的立法法、行政处罚法和价格法都正式规定了听证程序制度。

　　最早规定听证的是1996年施行的行政处罚法。该法规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；随后是1998年施行的价格法规定：在制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价时，应当建立听证制度；2000年施行的立法法规定：在起草法律、法规、规章时，可采取听证会的形式。

　　应教授指出，听证是民主进程的产物，它的基本出发点是：凡是有权的机关，作出可能影响对方利益的决定，就应当听取利益可能受到影响的当事人的意见。立法法规定的听证制度属立法听证。行政处罚法、价格法确立的听证制度属行政听证。

　　应教授特别介绍了行政听证。他说，行政听证是行政机关在作出影响不确定的多数人或个别人的利益的决定时，必须听取当事人意见，以使决定公正、合理。实际上，听证已经成为世界各国现代行政程序法的极为重要的程序制度。听证的内涵是听取当事人的意见，尤其是在行政机关作出影响当事人的权益决定之前，必须听取当事人的意见，从而保障相对人平等有效地参与行政决定。

　　听证分正式听证和非正式听证

　　以公众参与的方式和程度不同，听证又可分为正式听证和非正式听证。正式听证，如行政处罚听证———对象是个体的，单独的，而立法听证、价格听证———听取的对象是公众。这三种听证程序都较严格、正规。

　　应教授说，价格听证采用的是一种会议式，要求涨价一方说清楚涨价的理由，参加会议的人可以提意见，参加人应有利害相关人，也可以有价格和法律方面的专家等。涨价部门说明理由后，参加会议的人提出意见，这些都应该记录在案，有权作出决定的机关一定要认真考虑这些意见，并表明哪些意见被采纳，哪些意见未被采纳。

　　应教授介绍，在发达国家，正式听证的范围很有限，被广泛采用的是非正式听证。应教授举了他在美国旁听的一个非正式听证的例子。有一个人找失业救济部门申领失业救济金，领了一个月后便被停发了。他便到专门的行政法官那里要求听证。听证会上，社会福利机构的行政人员指出：这个人酗酒，当时救济部门有言在先，必须先戒酒，每个月到戒酒所8次。然而，戒酒所记录他只去了2次。这个人酒没戒成，还拿着纳税人的钱买酒喝，当然不能领取救济金。最后，行政法官裁定，再给这个酗酒者一次机会。

　　应教授认为，我国除了法律规定的正式听证之外，也要推行非正式听证。将来社会保障金、农民收费等问题都可以通过非正式听证来解决。

　　听证是行政程序法的重要内容

　　我国行政程序法典的制定已经提上了国家立法的议程。能否建立符合我国国情的听证制度，将是能否成功制定我国行政程序法的关键之一。

　　应教授强调，我国已加入WTO，WTO的规则大部分是程序法，要与国际接轨，必须转变观念，加快行政程序立法步伐。听证是一种民主制度，人民当家作主的一个重要内容就是国家作出某种决定时，人民应参与决策。听证制度在行政程序法律中得到确认，将使社会主义民主原则中“听取对方意见”和“参与精神”得到很好的体现，因而，听证制度是行政程序法中极为重要的制度。

   订短信头条新闻天下大事尽在掌握！
      送祝福的话，给思念的人--新浪短信言语传情！