“九五”期间，自治区新闻出版局克服我区地处边陲，经济、文化基础相对薄弱等不利因素，狠抓基层新闻出版管理工作，从缺“腿”到设“腿”，从少“腿”到多“腿”，从被动滞后到改革创新，较好地解决了体制上“高位截瘫”的问题，管理工作走出了一条成功之路，迈上了一个新台阶，成为广西新闻出版历史上最好的时期。2001年年底，新闻出版总署署长石宗源在我区考察工作时，称赞广西在抓新闻出版管理上有自己的“独到之处”，在建立健全地市新闻出版管理机构方面“作出了榜样”。

　　因势设“腿”：走出困境的关键

　　1992年，我区在8个地区和5个自治区辖市社会文化管理委员会办公室增挂新闻出版管理办公室牌子，负责各地新闻出版管理工作。但是机构不独立，不定级别；县级管理机构几近空白，新闻出版管理工作无法正常开展，出版物市场问题较多，险情不断。

　　对基层新闻出版管理机构不健全的状况，业界人士称之为有“头”无“腿”、“高位截瘫”，管理体制上缺“腿”、短“腿”的状况与中央要求加强新闻出版管理之间的矛盾日益凸显。

　　为扭转这种局面，想方设法为党和国家守好舆论阵地，自治区新闻出版局党组向自治区党委、政府力陈建立和充实地市基层管理机构的重要性和紧迫性，并得到支持。1995年7月，自治区党委、政府形成会议纪要，原则同意南宁等6个地市设立独立建制的新闻出版（版权）局。1996年1月自治区编制局就机构编制问题作出批复。于是北海、桂林、玉林、梧州、柳州、南宁6个市局相继成立。到1997年底，广西15个地市及柳州铁路局都成立了新闻出版、版权管理机构。

　　同时，县级新闻出版管理机构也得到进一步发展。如南宁地区12个县（市）、柳州地区9个县均在文化局内增挂了新闻出版（版权）管理机构的牌子，河池地区11个县中有10个县在党委宣传部、1个县在文化局增挂了新闻出版（版权）管理机构的牌子，初步解决了管理体制上缺“腿”、短“腿”的问题。

　　此后，在地市县机构改革启动之机，自治区党委、政府又作出批复，确定所有地级市都要建立独立建制的新闻出版（版权）局，并把这一决定写进自治区党委、政府下发的广西地市县机构改革方案中。目前，钦州、防城港、贵港市新闻出版局即将挂牌成立；而桂林、北海、梧州、玉林等地在大幅削减机构的情况下，不仅保留了新闻出版、版权局，而且将其事业局转为行政局，成为政府正式的职能部门；有的局事业编制数量还有所增加。

　　至此，我区新闻出版管理工作取得了重大突破。石宗源署长称赞自治区党委、政府的此项决策“是对新闻出版工作的最大支持，是做好新闻出版工作的有力保证”。

　　善于用“腿”：取得成功的法宝

　　“我区近几年来新闻出版导向正确，没有发生恶性案件，没有成为上级领导部门关注的热点地区，没有给全国大局添乱，完全得益于基层管理机构的建立健全。”在采访中，自治区新闻出版局党组书记、局长阳建国如是说。

　　此番话道出了我区基层新闻出版管理获得成功的法宝——在因势设“腿”之后，要善于用“腿”。

　　法宝之一：夯实基础，狠抓制度建设。1998年，桂林市局根据新闻出版总署和自治区新闻出版局党组的要求，在全国率先制定了《行政执法责任制实施方案》，并实施《行政执法公示制度》、《市场稽查制度》和《行政执法过错责任追究制度》，在行政执法规范化管理方面取得了明显成效。在此基础上，自治区新闻出版局局机关和柳州等地市及时总结经验，制定并完善了《行政执法责任书制度》等八项机关行政执法责任制，在制度建设方面取得了重大突破。

　　为了加强指导，全面推行行政执法责任制度，自治区新闻出版局党组根据新闻出版总署的要求，制定了《广西壮族自治区新闻出版（版权）局行政执法责任制度》、《出版管理行政处罚实施办法》、《关于建立和实行新闻出版行政执法责任制的意见》、《广西新闻出版行业实施依法治业工作方案》等一系列规章制度。据了解，我区新闻出版行业实施依法治业，在全国出版界中尚属首创。

　　法宝之二：强化重点，深入开展行政执法活动。这是基层新闻出版管理的重头戏。自治区新闻出版局突出抓好三个方面：一是指导各地市建立健全法制工作机构，配备法制工作专职人员；二是规范行政执法主体和执法人员行为，向地市机构发放《行政执法监督检查证》200多本，做到统一行政执法程序，统一行政执法文书，统一执法证件；三是加大考核力度，把“行政执法”作为地市工作目标管理中最重要的考核内容。

　　法宝之三：教育先行，加强立法普法宣传工作。1997年以来，该局制定了广西新闻出版系统专业法普及宣传教育的第三个、第四个五年规划，明确了普法工作的指导思想、目标与任务、步骤与方法，建立了干部学法用法考试考核制度。

　　因普法宣传教育成绩突出，自治区新闻出版局顺利通过了自治区依法治桂领导小组的验收，受到了自治区党委宣传部、司法厅的表彰，获得了“1996—2000年全区法制宣传教育先进单位”称号。柳州市局受到新闻出版总署、柳州市委和市政府的表彰，被授予“全国新闻出版系统先进单位”等称号。

　　法宝之四：以人为本，发展壮大管理队伍。目前各地市局编制有5至15人，其他地区新闻出版管理办公室也有3至5人不等。据统计，我区目前有独立建制的新闻出版管理人员203人，在全国2900人的新闻出版管理队伍中占7％。石宗源署长称赞说，这在全国来讲，是“一支加强的队伍”。同时，还先后举办了3期地市新闻出版（版权）管理机构干部培训班，培训干部165名，基本把地市级管理机构的现有在职人员特别是行政执法人员轮训了一遍，实现了持证上岗。

　　法宝之五：严格管理，全面推行工作目标管理责任制。自治区新闻出版局自1998年始，在全区大胆推行地市局（办）年度工作目标管理责任制，使地市管理步入制度化、规范化轨道。通过一级抓一级，严格管理，在全区上下形成了守土有责的紧迫感。

　　从缺“腿”短“腿”，到因势设“腿”，再到善于用“腿”，自治区新闻出版局靠“腿”走活了管理工作“全盘棋”。凭借地市管理机构的建立健全，管理工作的规范与到位，管理队伍的充实与壮大和目标管理责任制的全面推行，我区在2001年的整顿和规范出版物市场经济秩序工作中取得了重大胜利。截至2001年11月1日，全区各级新闻出版（版权）行政管理部门共出动执法人员3568人次，检查出版物经营场所5200多家次，收缴各类非法出版物140余万册（份），查处各类案件1300余件，移送司法机关追究刑事责任6件，批捕5人。(本报通讯员 周三胜 卢佑祥 本报记者 尹华平)

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