多年改革开放的实践证明，改革是经济发展的强大动力和不竭源泉。去年我省经济增长的事实再次印证了这一真理。

　　去年，我省围绕经济发展，推出了多项改革措施：省直各部门取消和下放行政审批事项达1800多项；国有大中型企业三年改革脱困成果得到巩固和发展，74户省重点企业已有90％以上进行了公司制改革，国有中小企业改制面已达80％；棉花、粮食流通体制改革进展顺利；省属科研院所科技体制改革取得明显进展；公路建管体制改革取得突破；社会保障体系改革继续加强，全省城镇从业人员参加失业保险人数已达680万人，医疗保险制度改革在全省128个统筹地区全面启动……

　　让我们试想一下，如果不是全面实施和推进了改革，去年我省经济社会发展能会有那样的好势头吗？不会，肯定不会。

　　让我们再试想一下，如果今年我们不继续推进和深化各项改革，我省能继续保持经济发展的良好势头吗？不能，肯定不能！

　　对于这样一些现象，人们也许并不陌生：

　　企业申请一个项目，办一项业务，要跑无数部门，办无数批文，盖无数公章；

　　政府直接干预企业事务，从项目、资金，到人员、业务，事无巨细，样样过问；

　　为了扶持某类企业而出台的“优惠政策”层出不穷，实际上造成了非平等竞争的市场环境；

　　一方面许多企业缺乏充足的发展资金，贷款筹资难，另一方面大量银行资金和社会资金闲置，难以启动；

　　这种局面导致许多企业习惯于眼睛向上，要项目要钱，而不是依靠自己利用市场融资，立足市场发展……

　　所有这些，与发展社会主义市场经济的要求，与WTO规则的要求，都大相径庭，都极不适应。

　　显然，不革除这些不适应生产力发展要求的体制弊端，我省经济就不能实现持续快速健康发展。

　　为此，省委书记陈奎元说，要把深化改革放在更加突出的位置，切实发挥其在结构调整和经济发展中的动 力作用。省长李克强则指出，为完成今年我省经济发展的各项任务，有效解决经济生活中的各种深层次矛盾，必须坚定不移地推进改革。

　　全面审视我省今年的经济工作，特别是研究和应对“入世”带来的变化，我们必须在改革上求得突破，取得实质性进展。前不久召开的省委经济工作会议，明确提出今年的改革重点是：进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革；继续深化国有企业改革；继续加快个体私营经济发展；大力推进投融资体制改革；继续深化财政体制改革；贯彻稳健的货币政策，继续防范和化解金融风险，等等。我们一定要按照省委、省政府的要求和部署，坚定不移地推进和深化改革，变革图存，存利去弊，以制度创新促进发展。

　　就我们的观察和所采访接触到的一些专家学者、企业界人士的意见，今年我省在推进和深化改革上，务必在以下三方面求得突破：围绕建立新型高效政府的目标，加快转变政府职能；大力推进投融资体制改革，让市场资本“活”起来；继续推进和深化国有企业改革。

　　关于政府职能的转变。首要的问题是要大力改革原有的行政审批制度。在我国已加入WTO的新形势下，政府必须实施角色的转换，要由过去在经济生活中既是“裁判员”、又当“教练员”、有时还亲自上场当“运动员”的复杂角色，转变为当好“裁判员”，变成“服务员”。要看到，加入WTO后，面对日益开放的、自由的市场，面对境内、境外企业同台竞争，多种所有制经济共同发展的环境，过去那种政府层层审批，直接干预经济的做法必须加以改变。深化行政审批制度改革，既是应对入世的需要，也是改善我省经济发展环境的一项根本性措施。政府要把注意力转到对市场的引导、监管和管理上来，在管理手段上，由过去的以行政管理为主变为更多地运用法律和经济手段管理经济和社会事务。

　　转变政府职能，一个重要内容是要提高政府的办事效率。关于效率，这是一个老话题。但对政府而言，加入WTO是一个全新的、不得不面对的挑战：因为效率是WTO带给政府的“软约束”。政府的效率直接关系到奔走于市场的企业的效率，也将直接影响到企业的竞争力。一位经济学家曾说，政府的工作效率、行为方式等软件条件，构成了企业的所谓“政府成本”，即：企业所付出的与政府打交道的人力、物力、财力。政府的效率并列于基础设施的效率和日常工作的效率。这些都是最终决定一个地区发展水平高低的因素。成本高一分，效益就会减一分，竞争力就会减一分。“一堆公章吓跑外商”，这样的例子我们见到的还少吗？

　　值得高兴的是，目前，我省各级政府都已开始高度重视职能转变，努力提高效率，并采取了改革措施。李克强在省委经济工作会议上明确提出，要继续推进行政审批制度改革，对各种审批事项进行系统清理，能交给市场的一律交给市场，该取消的坚决取消。对确需保留的审批事项，要简化程序，限时办结，增加透明度。要建立健全服务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，推行完善“一站式办公”、“一条龙服务”，建立健全监督约束机制，提高政府决策的科学性和民主化。加快政府管理信息化建设，推行电子政务。通过这些措施，政府的办事效率有望大大提高。

　　关于投融资体制的改革。近几年我国实施的积极的财政政策，对于扩大内需、拉动投资成绩显著。但长此以往，仅仅靠政府投资来拉动需求是不现实的，也是远远不够的。必须充分调动民间投资主体的积极性，建立起投资增长的稳固基础，促使国民经济保持持续稳定增长，进入良性轨道。

　　有资料显示，去年以来，我省民间投资已开始启动，但民间投资持续增长的机制尚未形成。因此，必须对投融资体制进行改革。要积极鼓励外资和民间资本投入基础设施建设，多使用和强化非国债投资；放开垄断性行业，分情况允许企业法人、自然人、外资占有一定股份；增加对投资公益性项目的回报，放开对民间投资市场准入的限制；在信贷融资和股权筹资上，破除所有制歧视，实行一视同仁的贷款原则和上市标准；对企业尤其是非国有企业利用自筹资金投资的项目，只要符合国家产业政策，应改审批制为登记制。

　　据悉，今年在投融资体制改革上，省政府已确定加大力度，推出实质性改革措施：按照“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”的原则，逐步形成企业自主决策、银行独立审贷、政府宏观调控的新型投融资体制。坚决落实企业的投资自主权，减少对企业投资的行政审批，发挥企业的投资主体作用。拓宽融资渠道，创新融资方式，综合运用各种融资工具，在市场化融资方面取得突破性进展。积极发展创业投资，吸引社会资金特别是省外资金到我省设立创业投资机构。积极开展项目融资和资产变现，加快已修建成的公路、桥梁、电厂和城市公用事业设施的股权或经营权转让。省政府设立融资工作专项资金，构建融资平台。努力培育和引进高水平融资中介机构……所有这些，都是启动我省民间投资的重要“利好”。可以预料，随着鼓励民间投资的各项政策的陆续出台和落实，今年我省民间投资将会更加活跃，从而对全社会投资的快速增长起到积极的作用。

　　关于国企改革。虽然当前我省国企改革与发展呈现出良好的发展态势，但国有企业存在的深层次矛盾和问题，是长期积累形成的，改革与发展的任务仍然十分艰巨。有专家分析指出，当前我省国企存在的最突出的问题有三个：一、国企三年扭亏脱困的基础尚不稳固；二、国企经营机制转变尚未到位；三、国企结构性矛盾仍然突出。

　　据记者调查分析并综合专家学者及政府有关部门的意见，推进国企改革，当前急需做好这样几方面的工作。

　　继续推行国企的战略性改组，真正做到进而有为，退而有序。所谓“进而有为”，就是要通过优化所有制结构等手段，培育和发展具有核心竞争力的大公司和企业集团。所谓“退而有序”，就是对那些长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业和资源枯竭、不利于可持续发展的企业，实行依法破产，对那些不适合国有制经营的小企业进行改制。

　　要按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，通过大力吸收国内外优势企业，特别是跨国公司参与我省国企的改组改造，通过企业上市、相互参股，形成多元持股的产权结构，建立规范的现代企业制度。

　　积极推进国有企业人事、劳动、分配三项制度改革。选择部分国有大中型企业，建立完善对经营者的有效激励机制，加强对企业经营者的选拔、培养、管理、考核和监督。对具备条件的企业集团国有资产实行授权经营。

　　20多年的改革，为中国、为河南创造了一路辉煌。人们有理由相信，改革一定能为中国、为河南创造更加辉煌的明天！

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