干部晋职必须过末位淘汰的任职前培训关，干部的实绩用分数显示并张榜公布，各级领导干部廉洁自律情况———填入《廉政档案》……浙江公安边防总队党委着眼改革开放和市场经济条件新形势，勇于改革创新，使干部队伍建设与时俱进，走上良性循环的快车道。

　　（一）

　　在抓队伍管理上，浙江省公安边防总队经历了一个阵痛过程。

　　浙江省公安边防总队素以严厉打击走私、偷渡，处置海上突发事件而蜚声我国东南沿海，成为罪犯畏惧、人民拥戴的边防劲旅，从中涌现出了被公安部授予“东海模范边防派出所”、“海上先锋艇”荣誉称号的东极边防派出所、海警33012艇等一大批先进典型。

　　1999年发生了总队原政委位保国、舟山普陀边防大队原大队长郦月建等一些领导干部严重职务犯罪、违纪案件，使队伍形象受到严重损害，一度陷入困境。

　　浙江边防队伍建设遭受的挫折，在警内外引起强烈震动。浙江省委和公安部、公安部边防局有关领导就打好队伍建设翻身仗、重塑浙江边防形象，多次作出重要指示和具体指导。

　　浙江边防总队党委认真剖析、反思队伍中存在的突出问题，以“三讲”、“三项教育”为契机，在部队全面开展整顿，坚决清除队伍中的害群之马。总队党委加强了集中领导和分片指导的力度，分头深入基层部队，建立经常性的联系制度，致力于寻求整饬警风、重扬警威之策，建构防范和制约干部尤其是领导干部职务犯罪的长效机制。

　　痼疾须用猛药治。经过广泛深入的“望闻问切”，浙江公安边防总队党委逐渐号准了一个个毒化队伍建设肌体的“症结”，开出了监督权力运作网络、建立廉政档案、实行警务督察、落实责任追究制度等“药方”。

　　某边防工作站一战士持刀行凶伤人被判刑。案件的起因主要是当事人思想过激、行为怪异，但也暴露出部队教育管理中的一些漏洞。根据责任追究制度，去年5月，总队作出对负主要领导责任的工作站、大队、支队5名领导给予通报批评至行政严重警告处分不等的处理，在全部队尤其是各级领导干部中引起了极大的震动。

　　四帖“猛药”，根除的是队伍建设中存在的盲点和痼疾，带来的是干部政治上的清醒和行动上的自觉，促使警务工作公开化。

　　从战士的考学入党、改选士官，部队的经费支出、物资采购，到群众的办证办事、受理案件，这些关系官兵、群众切身利益和部队全局建设的各项标准、程序、要求，如今都可以在浙江公安边防总队各基层单位的《公告栏》、《公示栏》中看到。揭去了附在各种权力之上的神秘面纱后，使权力运作走向阳光地带，从源头上遏制了各种不正之风。近两年来，各级纪委已收到22人次干部拒收的现金、有价证券价值3.45万元。

　　（二）

　　用传统的定性分析方法来评价一名干部，一个班子，往往很难说清楚。而浙江公安边防总队采取定性与定量相结合、以定量为主的方式来评定干部，给每个干部打分，谁优谁劣，一目了然。

　　浙江公安边防总队干部量化管理始于2000年。通过整顿教育，总队政治部先后收集了二百多条意见和建议，其中事关干部管理的有四十多条，占总数的20％。经过试点，以科学、民主、公开为主要特征的干部量化管理机制应运出笼。

　　干部量化管理，简言之，就是把涵盖干部“工作圈、生活圈、社交圈”的“德、勤、绩、能、廉”赋予一定的分值，采取上级对下级打分、下级对上级打分、同事之间互相打分等相结合的方式，每月对全省边防干部进行一次量化考评，考评结果张榜公布，以此作为干部任用、奖惩的依据。

　　温州边防支队一名干部平日工作比较稀拉。量化管理展开后，每月分数上墙公布，他感到面子上挂不住了，思想有明显转化，工作不再马虎，量化考核成绩也由末位上升到中流。

　　浙江公安边防总队政委傅宏裕概括量化管理带来的喜人变化：用数字说话，凭素质选人，靠实绩选人，较好地克服了过去以定性分析、封闭式暗箱操作、领导评价、年终考核一次性评价为主带来的诸多弊端，激发了干部管理的活力。据了解，量化管理实施以来，320余名干部因单位和个人考核成绩优秀而立功受奖，近200名干部被提职；30多名干部因考核不称职或成绩处于末位而被免去领导职务，40余名干部被实施诫勉谈话或待岗。

　　班子考核是部队建设的“重头戏”。去年总队党委对各团级班子的考核不再是年终组织考核组听一听，看一看，查一查，一锤定音。而是通过把思想政治素质、纪律作风、工作实绩、业务能力等项目化为相应的分值，定期让领导、考核组、群众等三个层面共同参与考评，依照相应比例量化评定、排名，从中产生先进集体和先进个人。

　　（三）

　　按常规，如果一个干部思想基础好，实绩突出，群众评价高，在某岗位工作一定年限后就会被提升。但这一做法，在浙江公安边防总队已行不通了。因为从去年开始他们实行了一项新的干部任职前培训机制：干部要晋职，无论是谁，都要经过为期一个月至两个月不等的军政业务培训和测试，并实行不少于5％的末位淘汰制。也就是说，作为预提干部，不仅要工作出色，还要掌握相应的基本理论知识。

　　去年6月结束的首期培训结果出人意料：被“刷”下来的5名干部，几乎都是各个岗位上的“老黄牛”、“老先进”。一时间，部队反响强烈，有的甚至对实行末位淘汰机制持怀疑和否定态度。对此，总队党委认为，优胜劣汰，竞争上岗，是大势所趋。“老黄牛”、“老先进”如果不顺应形势要求，提高军政业务水平和能力，就难以更好地领导部队做好日益变化发展的公安边防工作。

　　任前培训所学的知识是很有限的，但给每个干部发出了一个强烈信号：不学习就要掉队，不提高素质就要被淘汰。干部们不再“两眼一睁，忙到灯黑”，业余时间跑图书馆，参加辅导班，听专家讲座，成为新时尚。据统计，目前全省边防干部参加更高学历学习的干部达36％以上。

　　严下先严上，治官先治长。去年5月，总队召集支队、大队级军政主官进行全封闭集训，总队长姚鲁、政委傅宏裕分别任“连长”、“指导员”，创造了总队建设史上几个第一：总队党委成员第一次编入班排训练；第一次邀请部属甚至战士训练标兵来训练上校大校们；第一次组织各级领导重温真正意义上兵的生活。一些支队长、政委深有感触地说，此次集训让我们强烈地感受到总队党委抓队伍建设的力度和决心，也增强了我们聚精会神管理教育部队的信心。此后，各支队、边检站都相继集结基层军政主官严格训练，有力地提高了干部的组织指挥能力。

　　编者按

　　浙江地处东南沿海，海岸线长2800余公里，大小岛屿3000余个，国家开放口岸21个。浙江公安边防总队常年担负着沿海边防辖区治安管理、开放口岸边防检查、海上缉私、缉枪缉毒、打击偷渡外逃及维护海上治安秩序等任务。在过去的一年里，该总队扎实开展部队正规化建设，深入开展“严打”整治斗争，部队的政治建设、边防执勤、管理训练、后勤保障等工作都取得了可喜成绩，出色地完成了各项公安边防保卫和执勤任务，赢得了社会各界的赞誉。现将他们的经验和做法介绍给广大读者。(徐金春 刘来红 徐力)

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