云南烟草科学研究院经济信息研究中心自1999年以来，在国家烟草专卖局、云南省烟草公司及有关部委、单位的支持下，与云南大学发展研究院等单位合作，就中国加入WTO对云南烟草的影响及对策进行了深入系统的研究，形成了近30万字的研究报告集。该项研究成果受到云南省委、省政府及有关部门领导的高度重视，部分研究成果已在多个部门得到应用，起到了决策咨询的作用。2002年1月9日，中国加入WTO首席谈判代表龙永图为课题成果题词：“加强入世应对研究，支持烟草产业发展。” 烟草产业已有近百年的发展史，至今仍在世界经济中发挥着重要作用。在生产烟草的发展中国家，烟草更是国民收入的重要经济来源。中国有22个省(区、市)的614个县级单位种植烟草，种烟农业人口达2219万人，占全国农村人口的2.4％，拥有约3.2亿烟草消费者的庞大市场。烟草行业上交税金占全国财政收入的近十分之一，是国民经济的重要组成部分。云南烟草在全国烟草行业举足轻重，卷烟占全国18％，烤烟收购占全国三分之一，两烟利税占全国三分之一，两烟税收占全省财政收入的60％多，是云南经济发展的五大支柱之首。在深入全面、客观系统地研究中国加入WTO对云南烟草产业的影响的基础上，及时采取有效措施，努力提高云南烟草产业的国际竞争力，才能真正把入世挑战转化为发展机遇。

　　加入WTO后，中国的烟草等八类产品适用世贸组织国营贸易企业条款。2003年卷烟关税降至25％，2004年烟叶关税降为10％，2003年12月将取消外烟销售的特殊许可证。根据WTO规则，国营贸易企业必须只从商业上的考虑，实行无差别待遇的一般原则，为他国提供充分的竞争机会。经测算研究表明，到2003年，完税后进入中国的万宝路的价格仅50多元人民币一条，具有较强的价格竞争力，云南以中高档为主的卷烟有80％近500万箱在省外销售，在各地大力保护地产烟的情况下，云南卷烟将在省外市场与外烟展开激烈的市场竞争。外烟在中国市场份额的扩大，必将对我国的卷烟生产竞争格局产生影响，产业及产品结构调整必将加速。到2004年，由巴西、津巴布韦进口的几个主要等级的烟叶将同现行云南一价区打叶复烤烟的价格接近，云南烟叶的价格优势可能丧失。自1998年以来，我国进口烟叶数量已不断攀升，入世后国外烟叶价格下降，将使进口烟叶数量进一步增加，一方面将使我国烟叶生产布局向更有优势的省区集中，但另一方面也有改变省外卷烟配方，影响吸食风格，从而导致对云南烟叶需求减少的趋势。

　　两烟市场占有率的减缩将对云南广大烟农的收入及地方财政产生重大影响。因此，必须进一步巩固烟草产业的支柱地位，必须继续加大对云南两烟的支持力度。应采取一切措施提高两烟生产质量，提高烟叶收购等级合格率，降低成本，提高云南两烟的产业竞争优势，并争取在我国加入WTO后新的市场条件下的产业组织结构调整中，为已有相当实力的云南烟草产业争取更广阔的发展空间。

　　纵观世界烟草发展格局，美、欧、日等国烟草跨国公司的调整、重组不断进行，并购重组的效益显著。其通过不断收缩生产点、关注核心品牌、培养一流人才、立法保障科技投入、税收优惠激励企业新品开发、高度重视市场营销网络等手段，不断保持烟草产业的市场竞争能力，并且利用多种形式扎实有效地开拓各国烟草市场。省外烟草公司为了应对加入WTO的挑战，各有招数：上海夯实管理基础、大力降低生产成本，湖南狠抓烟草品牌科技及文化含量，河南重点扶持、精心培育烟叶品牌，江苏树立全球竞争意识、加强省际间烟草经济技术合作，浙江加大国际合作力度，湖北开展技术创新，推进销售网络建设的做法对云南都极具借鉴价值。

　　和国外烟草跨国企业相比，云南烟草在劳动力成本、国内营销渠道和经验、文化环境、区域便利、短期内消费者偏好等方面具有优势，在物质成本，技术开发能力、品牌及创新，中高档烟价格、原辅料、管理能力等方面有差距，但差别不大，在规模经营、国际营销渠道和经验，避险意识，多元化经营、体制、信息等方面处于竞争劣势。当前，云南烟草还面临着现行财税体制导致的地区封锁愈演愈烈，企业组织结构松散，发展程度参差不齐，假私非超冲击名优卷烟，产品结构单一，市场机制不健全，市场运行水平较低，整体人才素质亟待提高等一系列困难。

　　面对加入WTO后日趋激烈的竞争态势，要变挑战为机遇，必须全面提高云南烟草产业的整体国际竞争力。为此，云南烟草产业应抓住加入WTO将对烟草业战略重组的契机，推进大集团战略的实施。行业要从生产制造战略向生产服务战略转变。要着力培育名牌体系，努力实现品牌扩张。要认真实施科技兴烟战略，切实提高科技创新能力，加大对人才培养、引进的力度，高度重视发展战略研究。要推进烟叶生产的集约化、规模化，及早预见及引导可能的地区结构调整方向。要继续抓好重点企业技术改造，加快重大项目的建设进程。要强化烟草专卖研究及管理，规范生产经营行为，在推进多元化经营时，要注意烟草电子商务及第三方物流业的发展。要加大对技术性贸易壁垒的研究和实施力度，推进云南优势项目标准制订工作。在烟草商业企业应推行ISO9000认证，加大在烟草工业企业推行ISO14000认证的工作力度。要尽早组建行业协会，加强对国内、国际市场的研究力度，关注对国产混合型卷烟的贸易保护问题。要将以烤烟型卷烟为主的烟文化宣传从战略高度进行策划和实施。要推进企业层面应对WTO的深入研究。

　　政府应在加大绿灯补贴力度和范围，加强综合配套改革，深化国有企业改革，改革烟草计划指标分配方式、提高烟叶出口退税率，推动大集团、大品牌发展，切实禁止地方封锁等方面为烟草发展提供更有力的政策支撑。 段宁东

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