1992年—2001年，上海国内生产总值增长连续十年超过两位数。

　　站在十年快速增长形成的平台上，上海人开始了新的思考：如何于高平台上持续增长，实现超越经济周期的目标，创造连续第11年、12年……两位数增长的奇迹？如何在中国入世的大背景下，抓住机遇、直面挑战，早日把上海建成社会主义现代化国际大都市？如何以奋发有为的精神状态打好主动仗，将世界经济不景气所带来的负面影响减至最低？……这一个个问号犹如一支支号角，激励着全市各个领域扎实推进市委、市政府的各项部署。奋发有为抓开局，再写辉煌重在行。浦江两岸，处处可以感觉到这股涌动着的热流。

　　领先一步,争取先发效应

　　2002年1月12日，市委党校。

　　上海200多名党政干部济济一堂，参加由市委、市政府举办的应对入世专题研讨班。各委办局、各区县、各大企业集团的负责人围绕“努力争取先发效应、始终把握发展主动权”这个话题展开了热烈的讨论。

　　这一话题的背景是：今年是中国加入WTO后的第一年。在我国入世承诺中，上海被列为服务贸易领域先行开放的试点城市。能否领先一步争取先发效应，不仅对于上海的持续发展有着非常重要的意义，而且对全国也有示范作用。

　　事实上，争取入世先发效应的一系列举措早已在春潮激荡的黄浦江畔拉开序幕：《关于中国加入WTO上海行动计划纲要》已于去年开始全面实施；整顿市场经济秩序、清理地方性法规规章等工作有序展开；WTO专业服务人才的培训正抓紧进行……在改革开放的先行先试区———浦东新区，一系列先行之举也已悄然启动：

　　大力发展开放型流量经济，吸引更多的金融机构、中介服务机构、投资性公司、跨国公司地区总部集聚浦东，营造对外开放和经济发展新平台；增创体制和机制新优势，率先建立适应社会主义市场经济和国际经济规则要求的政府管理模式；把陆家嘴金融贸易区建设成为最能体现上海现代服务中心的重要平台，把张江、外高桥、金桥建成上海最重要的创新基地、国际物流基地和现代制造业基地；……

　　争取先发效应，重在超前谋划、领先行动。全市上下都清醒地认识到，虽然当前世界经济前景难料，但是只要开拓进取、只争朝夕，就能敏锐地把握机遇，把上海的发展推进到一个新的历史阶段。记者在市外经贸委采访时就听到了不少这方面的信息。受国际市场需求萎缩的影响，外贸出口无疑将是今年最为困难的一个领域。未雨绸缪领先一步，市外经贸委早在去年就先期规划了建设跨国采购中心的方案，通过建采购中心，国内商品进入跨国公司供应链的过程将大大缩短，出口通道将大大加宽。在拓展新兴市场方面，有关部门也赶在世界经济形势突变之前作了大量调研和准备工作，目前，到俄罗斯圣彼得堡设立上海贸易中心的项目已获国家外经贸部批准，可望在今年见效。

　　争取先发效应，必须着眼全局谋发展。新年伊始，上海商业呈现给世人这样一幅图景：联华、华联、农工商等上海超市业巨头在全国展开了谋篇布局的密集行动，到各地新开的大卖场几乎月月都有，新增连锁网点平均每天就有一个。这些企业共同的指导思想是，应对入世以后“洋资本”的长驱直入，上海商业企业绝不能固守本地，而必须尽快完成在全国的战略布点，通过抢得先发效应来为日后的竞争奠定可靠基础。

　　争取先发效应，还必须与本地区、本部门的实际情况紧密结合。徐汇区在谋取先发效应时牢牢抓住本区优势，依托上海交大、中科院等高校、科研机构和漕河泾开发区，大力发展应用软件、纳米技术、生物医药制品等科技产业，同时加快徐家汇商城的功能开发，开辟新的发展空间。宝山区的“王牌”是区域内的宝钢集团和集装箱港区，争取先发效应的重点因此放在了冶金、物流和港口业上。静安区打出了“高品味商业商务区”和“高品质生活居住区”的旗号，着重提升静安南京路高档商圈的影响力和吸引力。普陀区以“西大堂”的地理优势，大力发展房地产业、都市型工业和现代物流业……上海已经实现的连续十年增长，是坚持“开创性、坚韧性、操作性”有机统一，领先发展的结果；而上海要超越周期，仍然离不开这一条，这是赢得持续增长的重要思想保证。

　　落实载体,寻求新的突破

　　2002年1月10日，上海建设发展史上又一宏伟篇章———黄浦江两岸地区综合开发开始落笔，它对提升上海城市的功能和形象、加快建设社会主义现代化国际大都市将产生十分深远的影响。这一大手笔是上海实现持续发展，提高城市综合竞争力的重要载体和抓手。除此以外，上海化工区、深水港、轨道交通网、小城镇建设等也都是上海再写辉煌的重要载体。落实载体和抓手，成为上海新年开局主旋律的最强音。

　　载体，必须能够推动上海产业结构的能级提升。去年，上海工业已初现东、西、南、北四大基地的布局。今年这一布局要进一步强化，成为建设工业新高地的主要抓手。东面，重点发展以张江为核心的国家级微电子产业基地，形成以芯片制造为龙头的完整产业链；西面，由嘉定区、上汽集团等联手建设的国际汽车城年内将出形象，日前，来自国内外的10家客商已携15亿元资金前来落户；南面，上海化工区内的主体项目和配套工程都在紧锣密鼓地施工，世界级化工区的建设交响乐逐渐进入高潮；北面，精品钢材基地的建设将不断提升上海钢铁行业的竞争力。上海金融业、旅游业提高能级的抓手则在于提高开放程度。中外合资的商业银行、保险公司、证券公司、基金，中外合资的旅行社等都在积极组建之中。

　　载体，必须能够促进上海功能结构的调整完善。进入21世纪，上海进入了一个功能大发展阶段，根本目标是要建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一。一系列重大载体正围绕此而抓紧落实。枢纽型、功能性的城市基础建设一个接一个，除了刚刚启动的黄浦江两岸综合开发外，深水港、航空港、信息港的筹划和建设也加速推进。今年，本市将在建成3条高速公路的基础上，再新开工5条高速公路，轨道交通目前在建里程已达100公里，苏州河综合整治一期工程年内也要完成……；软环境方面，正在推进中的“大通关”工程使贸易便利化的进程大大加快，以“上海居住证”制度为重点，上海人才高地建设也有了更明确的抓手……上海的集聚和辐射功能将以这些大项目、大动作为载体而得到迅速升华。

　　载体，必须能够有利于经济的持续发展。今年伊始，上海科技界启动了“光科技专项计划”，旨在促进光在医学、制造业等领域的应用和创新，首批投资3.5亿元，涉及92个项目。围绕信息技术、生物医药、生态环保、磁悬浮技术和纳米技术，上海已定下了17个大的攻关项目，政府投入和带动社会资金达30亿元。上海将进一步倡导优质教育，包括高等教育从大众化向普及化过渡，高校积极进行国际合作，中学努力做到计算机网络“校校通”等培养高素质人才。长宁区把发展数字经济作为抓手，努力构建信息园区和信息社区，争取成为信息化发展的先行区。上海郊区的青浦、南汇、闵行、奉贤、金山、松江、崇明等区县，则以推进“农村城市化、农业现代化、农村人口市民化”为载体，培育支撑城市化发展的优势产业，加大对龙头企业、农村新经济组织的扶持力度，引导农业向规模化、产业化发展，不断提高农民收入……

　　载体，必须有利于继续保持上海心齐劲足气顺良好局面。各大口、区县党委结合实际，不断创新和拓展，虹口区正在认真总结推广一些街道党建“进工地、进大楼、进市场”的经验，深入推进社区党建工作；还以探索建立“两新组织”党建工作考察评估体系，在“两新组织”党员队伍中开展“不忘党的宗旨，努力为民奉献”主题教育活动为抓手，加强基层党组织建设，努力夯实党的执政基础。徐汇等区县新一年的精神文明建设继续以创建文明社区为载体，将创建工作与群众思想政治工作、解决居民实际问题、日常各项社区建设工作结合起来，不断提高群众的参与度和满意率；同时以在社区居民中开展“我与道德”主题宣传教育活动，订区公民道德建设规划和具体实施意见等为抓手，积极探索公民道德建设的有效途径。

　　上述一系列载体和抓手，将成为上海新一轮发展的突破口，而上海超越经济周期的增长将因此倍添筹码。

　　深化改革，推进持续发展

　　在改革中赢得发展，在发展中深化改革，这种良性互动的关系推动上海的发展之路越走越宽。

　　2002年，全市的固定资产投资有望在历史上首次突破2000亿元，成为上海超越周期持续增长的重要动力。如此巨额资金的筹措必须依赖投融资体制改革的进一步深化。在20世纪90年代土地批租、BOT、银团贷款等融资方式的基础上，眼界更为宽广、思想更为解放的投融资改革举措正在积极探索之中。其中一个非常重要的思路就是拓展多元化、市场化融资渠道，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局。上海在高速公路、越江工程建设方面，已经成功试行由社会多元投资项目公司来运作的办法，吸引了多达235亿元的社会资金，今年将继续推开；一向吃财政“饭”的卫生事业领域，很快将成立卫生投资公司，为下一步引入多元资金奠定基础，科技、教育的投资体制也将循此思路进行改革；而一系列降低商务成本、降低投资准入门槛的改革措施也在积极拟议之中，国内外资金将比过去“流”得更加顺畅。

　　稳定的社会环境是实现持续发展的前提条件。深化社会保障制度的改革因此成为上海发展全局中一粒重要的棋子。过去十年，本市已初步形成了以社会保险为主体、政府救济为依托、社会互助为补充的社会保障体系。新的一年，全市社保体系将进一步加以完善，其中一个十分具有新意的改革步骤是探索建立城乡结合的养老保险制度———这是顺应上海城市化进程加速、个人就业方式日趋多样化的一个创举。今年的医疗保险制度改革将把重心落在为低收入职工“减负”上，医保改革与医疗卫生体制、药品生产流通体制实行“三医”联动改革，从源头上降低医疗成本，降低职工的医疗费负担。社会救助也将在以政府救济为主导的同时，开展多种形式的帮困基金募集，确保困难群众的基本生活。

　　中国入世，为改革不断向纵深推进提供了契机。如果说，我们能够抓住机遇赢得持续发展，那么很大程度上将取决于能否尽快使经济运行机制与WTO的基本原则相对接———改革行政审批制度、转变政府职能由此倍受世人关注，它直接关系到上海能否提供一个有竞争力的综合环境。去年，上海市政府大刀阔斧地砍掉了500多项审批事项，今年将进一步清理和简化，最终形成一个有明晰法律框架、高效透明的行政环境。同时，长期被忽略的行业协会将被推向前台，成为市场经济中一个活跃的、具有不可替代作用的角色。

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　　改革的华章一篇连一篇，全市上下朝气蓬勃、开拓创新、重在落实，精心书写上海经济和社会发展的新辉煌。新世纪，让世界一起来分享这来自太平洋西岸的辉煌！(本报记者李蓉缪毅容)

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