结构调整冲击矿山

　　去年8月新成立的涟邵矿业集团有限公司，原名涟邵矿务局，始建于1959年，所辖矿区32个井田分布在湘潭、娄底、邵阳三市八县，系原煤炭工业部属企业，1998年下放为湖南省属国有企业。40余年风雨兼程，这里曾经是国家重要的工业基地，其为扭转北煤南运、缓解南方煤炭资源短缺做出了不可磨灭的贡献。

　　然而，随着时间的推移、矿井的延伸、资源的枯竭，涟邵矿务局所辖部分煤矿煤质差、产量低、资金缺、包袱重等问题越来越突出，负债总额近8亿元。硬着头皮运作的结果是职工的汗流了，力费了，却拿不到工资，企业成为湖南乃至全国煤炭行业头号亏损大户。为扭转被动局面，局、矿两级党政曾作过不懈努力，终因井下资源枯竭、地质结构复杂、煤炭硫灰含量高等严酷事实而无回天之力。

　　2000年6月，党中央、国务院决定将一批因长期开采、资源萎缩枯竭的国有矿山实施关闭破产，并制定了严密的配套规章。涟邵矿务局的朝阳、斗笠山、桥头河、芦茅江四矿被拟定为首批关闭破产申报审批企业。

　　消息传出后，一部分职工情绪非常不稳定，他们担心日后的生活出路。面对群众的疑虑，涟邵矿务局组成工作组，来到矿区发送《关闭破产宣传资料手册》，给职工送政策、送法律、送实话，一起分析矿山多年来面临的艰难困境，宣讲结构调整的改革要求，剖析关闭破产给企业、给职工带来的好处，使关闭破产赢得了广大职工的支持。《关闭破产方案》报经财政部审核后，各关闭破产煤矿召开了职工代表大会，通过了《破产实施方案》、《人员分流安置方案》，资产重组、资产变现、资金平衡、矿属学校、医院公共福利设施移交等20多个实施方案很快也制定出来了。2000年底，涟邵“四矿”正式向人民法院申请破产。

　　依法审理大显身手

　　随着涟邵“四矿”关闭破产各项前期准备工作的结束，娄底市中级人民法院接手了这起全省标的最大、涉及面最广、政策性最强的破产案。

　　娄底中院指派经济庭庭长谢祥初为审判长，由5名高素质法官组成合议庭。他们把办公地点搬到了涟邵矿务局，依法认真审理案件。4个破产案的裁定书、债权通知书、破产公告等共8000余份法律文书的制作、签发、印制、校对、盖章等都是合议庭人员在收案后2天内完成的。

　　2000年11月10日，经过法官们的连续作战，破产公告张贴在了各破产矿区公共场所。同时，法院依法冻结了破产企业的银行账号、收缴了有关证照和公章，裁定在清算组人员进驻前，各矿原领导班子必须负责管理好本单位的全部财产。3天后，合议庭发出了涟邵矿务局破产清算组的民事决定书，会同涟邵矿务局制定了清算工作操作规程、清算议事规则、各专业工作组办事规则、“四矿”破产办公室的办理规则、清算组工作纪律和保密规则及奖惩规则等。

　　企业破产要触动矿内外不少个人和单位的切身利益，进行起来谈何容易！娄底中院裁定破产还债的公告发出后，先是长沙某公司老板以租赁期未到为由，阻止朝阳煤矿破产。这一干扰排除后，矿区周边三个乡镇二十多个村又有数百名群众以农田损害赔偿为由，要求将煤矿无偿移交当地接管，并贴出“公告”，组织队伍进矿“护井”。娄底中院法官通过对话宣讲政策法律，表明严肃执法的态度，遂使事态得以平息，破产程序向深入推进。

　　斗笠山煤矿水患严重，一天不排水，就有淹灭整个矿井的可能。宣告破产后，当地群众顾虑重重，一是担心矿井不再开采，地下煤水会危害几万村民的生产生活；二是担心煤矿关闭后，每年将给地方带来1000多万元的税利损失；一些人准备集体上访涟邵矿务局。获悉这一情况后，办案法官及时前往做工作，果断将两名早已开除出矿的为首闹事者依法拘留，使此事件被化解在萌芽状态之中。资产处置变现时，审判合议庭根据该矿实际情况，在原评估底价的基础上核减20％的价款，将矿井及附属设施整体出让当地政府，既解决了矿地矛盾，又及时回笼了破产资金，收到了良好的效果。

　　清理债务，清收欠款，是关闭破产的重要一环。法官们历时20余天，先后从广东、广西、云南、贵州等18个省（区）收回债款500余万元。

　　某矿原主要负责人，在清算组授权处理债权过程中收受他人贿赂6万余元，造成国有资产受损。办案合议庭接到举报，与检察机关取得联系，一举查获了这一犯罪事实。这名矿负责人被依法逮捕，提起公诉。

　　破产过程中，办案合议庭有一条铁的纪律：凡法院工作人员一律不准自己、也不准介绍亲友购卖“四矿”任何破产拍卖物，违者追究党纪、政纪、法律责任。

　　实事求是、区别对待是合议庭清理债权的基本原则：本矿职工内部欠款、生活特别困难、无法归还的，依法裁定免收；有清偿能力，故意拖欠不还的，依法予以强制执行和罚款、拘留。清欠过程中，按照先矿外后矿内，先欠款大户后欠款小户的程序，采取由清算小组发公告、发催款通知，破产合议庭发支付令、裁定书等行政与法律相结合的手段，先后收回债款及物资折款计1500余万元。资产重组，由三家会计师事务所在破产合议庭监督、指导下进行，对全部近8亿元破产资产进行审计、评估后，经财政部合规性审查，获一次通过。

　　在资产变现处置过程中，合议庭坚持按照有利职工分流重组、优先优惠整体购买的原则，变现全过程。涟邵矿务局不参股、不控股，法院工作人员不占分文便宜。近8亿元资产在40余天时间里基本上全部变现处理完毕。

　　无情破产，有情操作。在职工分流安置工作上，娄底中院破产合议庭的法官们竭尽全力予以配合。通过反复征求群众意见制定的《职工安置办法》，给分流安置打下了基础。目前，四个破产矿共11236名在册职工都得到妥善分流。

　　这起破产案历时100天，按照破产法的要求，实实在在地实现了完全意义上的关闭破产，关门走人，职工分流安置的目的。整个破产过程中，没有发生一起群体性闹事，没有出现一起人为事故，没有造成国有资产流失，受到国务院和湖南省人民政府的充分肯定。

　　安居乐业今胜昔

　　朝阳、斗笠山、桥头河、芦茅江煤矿的顺利破产，使涟邵矿务局卸下了沉重债务包袱，轻装上阵。去年8月，涟邵矿务局建立新的企业制度，企业实行公司制管理，成立了国有独资涟邵矿业集团有限公司，调整市场结构，增强了市场活力。涟邵矿业集团有限公司运行至今已半年，负债总额下降22.3％，职工减员32.7％，不良资产减少18％，生产经营效益较上年同期上升3.1％。

　　破产矿职工除按政策办理退休、退养手续和随企业转交地方政府接管外，6800余名离岗分流职工中近3000人在重组企业参股入股，并与之建立了劳动合同关系；2000多人投身沿海地区中小城市打工、经商或在当地摆摊开店；1100余人在矿区或回乡下从事种养殖业。破产矿山和附属2个破产水泥厂、4个破产机修厂全部由购买者重新建立了新的民营企业，勃发出强大生命力。(胡杰)

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