“老法不管用，软法不顶用，硬法不敢用，新法没得用”，这是许多基层干部在新形势下的苦恼。而山东博兴县陈户镇找到了一条农村工作的新办法：按规则办事。该镇为镇、村干部制定了详细、严格的工作流程和规则，两年来已有6名不依法办事的干部受到了处罚，其中4人被撤职。

　　去年12月3日，该镇李王村新婚青年张沈阳、相新丽有说有笑地来到镇计划生育办公室领取《生育申请表》。“多长时间能拿到《生育证》？”记者问他俩。“一个月内保准能拿到”，小伙子挥动着手中的卡片得意地告诉记者，“瞧，现在办事都有规矩，咱符合条件，谁也不敢不给办。”

　　记者接过卡片，上面印着办理一孩《生育证》的程序：男女双方具有合法的婚姻关系、双方均无子女且女方年满23周岁、男方年满22周岁的夫妇，持双方身份证、户籍证明等到镇计生办体检，填写《生育申请表》后交到村委会（单位）组织群众评议，再由村委会（单位）加盖公章交到镇计生办审批，最后在村（单位）里张榜公示，无异议后，镇上组织当事人培训并发给《生育证》，整个过程限时一个月；对不符合生育条件的要以书面形式说明理由。

　　记者在陈户镇看到，无论是镇属部门，还是各村“两委”，都有类似办理《生育证》这样的办事程序，遇事该如何办、由谁办、按什么程序办，等等，都一清二楚。

　　过去可不是这样的。

　　几年前，镇领导一拍脑瓜，决定在全镇发展水果，镇、村干部靠上抓。尽管农民不愿意，尽管对市场了解有限，果树还是栽上了。结果到了盛果期，水果卖不出去，农民含泪砍掉了果树。这件事对镇干部触动很大。他们意识到，搞市场经济，不能凭主观臆断，必须按经济规律办事，作决策必须民主、科学、透明。于是，镇上明确规定了重大决策的程序：先由有关部门提出设想，镇党委、政府联席会议讨论出框架，然后组织干部进行市场调查，拿出成型的方案，再经过镇领导研究、充实后，发给部分镇、村干部征求意见，进一步补充完善后，提交镇人代会讨论通过，最后由镇党委、政府组织实施。前年，该镇采用这套程序作出发展大棚养蚕的决策后，得到干部群众的一致响应，也得到市场的认可，经济效益可观。

　　从去年起，陈户镇依法为镇、村干部制定了较为详细的工作流程，逐步完善了镇、村干部依法行政的规章制度，做到了事事有规范，违反必追究。相李村未按规定公布村财务账，镇党委坚决按处罚办法将村党支部书记撤职。至今，该镇已经有6名镇村干部因为没按规则办事而受到惩罚，其中有4人被撤了职。

　　基层干部点评（林国华 博兴县委常委、宣传部长）：依法行政听起来是个很高的要求，其实是个最基本的要求，并且是个很实用、很管用的办法，关键是形成规章、制度并严格执行。比如说农村宅基地，过去是矛盾的焦点，如今，谁能得到宅基地、得多少、在哪里，都要经过群众评议、镇建委核实等严格的程序，干部无法以权谋私，群众心里没有疑虑，矛盾迎刃而解。实践证明，采取这个办法农村工作顺畅多了。(本报记者 姜玉泰 本报通讯员 刘国升 周金平)

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