广东素以江河棋布、河网纵横而闻名。近年来，越来越多的人将挖金攫银的欲望之眼投向了江河湖海。他们肆无忌惮地将食量惊人的“吸砂王”开上水面滥采河砂，采砂的管子就好比插进了银行，花花钞票源源流出。这帮人是暴富了，而河床却日渐贫瘠。

　　更为严重的是，滥采河砂会影响河床稳定，危及防洪安全，破坏水环境，埋下交通隐患……广东的河床，已急急发出呼救的声音。

　　现状：累累祸端起于采砂

　　刚建13年的潮州江东大桥濒临垮塌；韩江潮州段120多座丁坝受损、大堤出现一公里裂缝；韩江潮州市区段河床下切七八米，致使三大引韩灌溉工程功能丧失；流溪河多处河段堤岸崩塌；咸潮上溯使珠江三角洲有些自来水厂面临停产威胁……这一宗宗祸事的肇事“元凶”都出自无序采砂。尽管广东省政府办公厅早在三个月前就颁发了加强全省河道采砂管理的88号文件，然而，全省违法采砂活动依然猖獗。

　　记者采访中发现，河砂超采以北江的北江大堤段、西江的高要三水交界河段、珠江河口虎门段及东江下游最为严重，主要表现为超采乱采滥挖现象突出、镇村违法发包河砂资源、河道采砂管理不协调等，给水利工程、交通设施、内河航道以及灌溉、生活用水造成极大危害。

　　资料显示，从20世纪80年代中期以来，珠江三角洲河道年均来砂量约5575万立方米，而采砂量年均达1.2亿立方米；广东十大河流之一的韩江，潮安以下年均来砂量525万立方米，而年采砂量达900万立方米；珠江三角洲河网区的三水、顺德、南海、番禺四市区，从1990年至1999年采砂总量为1.24亿立方米，平均每年采砂1600万立方米，采砂量远远大于来砂量……明目张胆违法采砂，已经到了触目惊心的程度，已严重威胁到广东江河岸线的安全。

　　目击：记者分赴三江采访所见

　　条条采砂管犹如贪婪蛟龙

　　执法人员上船检查左图：条条采砂船堂而皇之游弋在珠江口为弄清滥采河砂状况，记者近日在珠江三角洲河段、北江下游、西江和东江进行了一番采访。

　　17采砂船悉无许可证

　　去年12月20日，记者随省水利厅及有关执法人员乘坐快艇，在珠江口一带巡查。调查时发现，在此采砂作业的17条采砂船和采砂指挥船全都未领取水利部门核发的采砂许可证。

　　下午13时37分，在离沙角电厂对开8-9公里水域，发现“莞疏浚51”、“莞疏浚37”、“莞疏浚32”等七条长约70米的采砂船聚拢在一起采砂作业。在“莞疏浚37”采砂船，只见船尾有两根粗管直插进水底河床吸砂。在每条采砂船两边，都停泊着两艘可装约600立方河砂的运砂船，河砂正通过采砂船的履带源源不断地输送到货舱。周围一片原本碧波荡漾的水域，被采砂船搅起的泥砂染成灰黑色。据该船负责人肖某称，该船是东莞麻涌镇某村的船只，已在此采砂一个星期，日采砂量约有1000多立方米。执法人员要求其出示采砂许可证，肖某拿不出来。

　　下午14时30分，执法人员登上旁边的“莞疏浚51”采砂船。该船负责人张某也未能出示采砂许可证。据张某称，这里的七条采砂船全部是由盛×公司管理，每采一立方河砂，公司要收一到两元的管理费。

　　下午3时许，省水利厅执法人员又在附近水域发现六条采砂船。其中一条“莞疏浚23”采砂船的负责人黄某，对执法人员的问题一问三不知，只是说该船是中×公司管理的，已在沙角水域附近采了近一年的砂。在执法人员的追问之下，黄某才说出附近停有中×公司的指挥船。

　　执法人员马上赶到附近的指挥船上，发现该船是中×公司派在这里监督上述六条采砂船作业的，每天24小时都有人值班。该船负责人张某表示，他也没领过水利部门核发的采砂许可证。

　　随后，执法人员又检查了在珠江口一带采砂的盛×、江×、保×公司的采砂指挥船，发现这些船都没有领取采砂许可证。

　　仗一纸通告就敢滥采

　　去年12月25日上午9时，记者随水政执法人员乘捞船沿63公里长的北江大堤河段顺流而下，短短3个小时就发现江面上采砂船竟有44艘之多，有采有停，抽吸式、抓斗式、射流式应有尽有，那一条条直径为45厘米的抽砂管道在120马力柴油机的带动下，犹如一条条贪婪的蛟龙，不停地将砂子吸出水面，一只只抓斗魔爪般伸入河中。

　　在清远石角镇界碑洲水域，四艘射流船正开工作业，水政执法人员登上一艘采砂船，船员交代说，8月份开始采砂，那四艘射流船均由一老板承包。执法人员要求出示采砂许可证，船员说老板梁某不在。

　　在一艘抓斗船上，船主交代说，他每天采砂200-300立方米，不过如今下游的河砂已被采得七七八八，有的地方甚至枯竭了。许多采砂船像蝗虫一样溯江而上，而且竞相压价，有时低至1元甚至几毛钱1立方米也出手。

　　在北江梅花影浅段，一艘采砂船的船主向执法人员出示一张佛山航道局的航道通告：“我有疏浚通告，采砂是合法的！”除此之外，他拿不出采砂许可证。在他眼里，持一纸疏浚通告就可胡乱开采了。通告上面注明的施工日期是：“自通告之日(2001年11月5日)起至2001年12月15日止，工程提前或延期完成不再另行通告。”眼下已过期10天了，是否要“疏浚”到猴年马月？天知道！

　　知情人透露，这些采砂船是佛山航道部门雇来“疏浚”的，两者已有私下协议：每“疏浚”1立方米河砂收取一定费用，两者结成利益共同体，各得其所。就这样，仗着这一纸通告，文中所批准的“‘水电吸2＃’、‘三南吸9＃’、‘三南吸2＃’及驳船一批”就可堂而皇之游弋河面，以疏浚为名，行卖砂之实。这种情形，在三水芦苞、大塘河段最严重，采砂船鳞次栉比，简直成了重灾区。

　　危害：滥采潜伏四大凶情

　　有的河段再过20年也无法恢复元气

　　违法采砂会影响河床稳定，危及防洪安全，破坏水环境，埋下交通隐患。

　　违法无序采砂已严重威胁到广东江河岸线的安全。全省十大河流主要河段河床严重下切，特别是东江和韩江，平均下切3.7米，最深的竟达10米。有专家测算，韩江即便从现在起停止挖取河砂，靠上游自然来砂，20年也无法恢复元气。无序采砂改变了已相对稳定的河床形态和河汊分流比例，改变河流流势和流速。

　　无序无度采砂使许多重要堤防的险工险段不断增加，对全省的防洪安全构成极大威胁。如北江大堤部分河段因为滥挖乱采河砂，致使深槽迫岸，险段增加，防洪压力增大。广州流溪河人和镇高增村等多处河段因采砂导致崩塌，人和大桥也因此倒塌；东莞市曾由于滥采河砂，使东江堤防总共出现23处险段。

　　乱采超采河砂导致水位下降，严重影响区域供、灌、排体系，破坏生态环境。目前全省已有近千宗水利工程无法正常发挥效益。

　　韩江潮州市区段经多年采砂，河床平均下降了2米多，严重的河段下降了7至8米，使著名的三大引韩灌溉工程原有功能基本丧失，近2万公顷农田灌溉用水难以保障；东江河段由于几百只采砂船昼夜滥挖乱采，水位急剧下降，东深供水工程桥头抽水站在冬季无法抽水，被迫投资2亿多元兴建太园泵站；珠江三角洲地区的部分自来水厂，由于抽水口的水位下降，咸潮上溯，供水大受影响，甚至被迫临时停产，同时供水水质也受到污染，威胁人民身体健康。咸水的入侵也改变了鱼类的生存环境，给渔业生产造成影响。

　　过度采砂直接威胁航运安全。因为过度采砂，致使河床下切流势改变，造成河道流速加快，容易形成险滩，出现堵船并且危及过往船只。

　　症结：攫砂渔利各自为政

　　一些部门为违法采砂大开绿灯

　　据保守估计，珠江三角洲(包括运往香港、澳门)每年建筑市场的用砂量达1300万立方米以上，这些河砂主要依靠东江、西江、北江供给，而这三大江来砂量已经远远小于采砂量。到目前为止，深圳、东莞、珠海、中山、顺德、广州、佛山、肇庆、揭阳、汕头、汕尾等市的河砂日渐减少。无序采砂已到了非治不可的地步，但是，管理上存在的漏洞在一定程度上削弱了监管的力度，也为违法采砂活动造成可乘之机。

　　据了解，声称有权管理采砂的不下五六个行政部门。多年来，部门之间各自为政，水利、海洋、交通、国土资源、港监、公安都有各自的执法依据，光是国家下达的有关红头文件就有七个之多。有人算过一笔账：像上述珠江口那几艘大型的“吸砂王”，每条船一天采砂1000多立方米，主管部门每天每艘船就可坐收资源费500大元。因此，一些管理部门只顾本单位的局部利益，利用合法手段为违法采砂大开绿灯。

　　“利”字当头，致使各部门之间的关系难以协调：在珠江入海河口，虽说《广东省入海河口滩涂管理条例》已把河口划归水利部门管理，但海洋部门仍在对采砂核发海域使用证，收取海域使用费。由于其他入海口海、河界线未划清，水利部门与海洋部门存在交叉和矛盾；矿产部门按规定对河道采砂核发采矿许可证，收取矿产资源补偿费，而水利部门则从维护河势稳定、保护水利工程出发希望少采砂、合理采砂，因此水利部门与矿产部门在河道采砂管理中矛盾、扯皮现象时有发生。

　　河砂开采的巨大利益，也使沿江某些地方政府把这一行当看成了一本万利的“无烟产业”，进而以收费代替管理，放任自流。据悉，目前许多地方村、镇普遍认为流经当地的河砂是集体所有，往往把河床违法发包给采砂户，收取高额承包费。收取承包费以后，就集体充当保护伞，保护承包者开采河砂，使行政部门核发采砂许可证和划定禁采范围与村的违法发包行为矛盾很大。湛江市雷州市甚至还出现黑社会性质的“砂霸”。

　　政府：乱采滥挖坚决遏止

　　去年4、5月间，省长卢瑞华在部署防汛工作时，针对无序抽取河砂、人为损害河道及堤围日益突出的问题郑重指出：生态环境的保护必须把防洪效益放在首位，绝对不能强调局部利益而影响水利工程的防洪安全。

　　10月，为有效遏制乱采滥挖河砂的势头，广东省政府就进一步加强全省河道采砂管理发出通知(粤府办〔2001〕88号)，并原则上划定了禁止采砂的范围。

　　通知指出，乡镇、村(居)民委员会或村(居)民小组等单位和个人以招标、租赁、发包、转让及其它形式许可他人在河道采砂的行为一律无效，各级人民政府要坚决取缔。县级以上人民政府水行政主管部门是河道采砂的主管机关，河道采砂必须首先报经水行政主管部门批准，并由其实施管理。

　　通知还指出，全省河道采砂管理的组织领导和协调工作，实行联席会议制度。联席会议由省水利厅牵头，省国土资源厅、公安厅、航道局、海事局、海洋与渔业局参加。

　　政府的态度已经很明确了，相关的法律法规也已经出台了，有关部门如何协调、抓好落实，还广东江河一个宁日？我们拭目以待。

　　文／本报记者程小琪 赵燕华 林翎 通讯员粤水婷 图／本报记者朱文海

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