2600万进城务工人员，在为广东的经济繁荣做出贡献的同时，也带来了一系列的管理问题。来自不同地域、有着不同文化背景、都带着淘金梦的年轻人聚居在一起，必然会使流入地政府感觉到治安、环保、计划生育、卫生等方面的压力。

　　如何管理好外来流动人口，广东省有关部门一直在探索一条法制化、正规化的路子，使维权和管理从最初的分离逐步走向统一。

　　相对数量庞大、来势迅猛的外来流动人口，有关部门最初的管理是被动的。主要表现为：计划式管理方式导致了管理的低效性。管理措施重视行政管理，忽视群众参与；重视强制手段，忽视引导机制；重视部门利益，忽视共同利益。这样，使外来人口管理工作陷入“管不胜管，防不胜防”的窘境。防范式管理方式把外来人口当作对立面，带来诸多副作用。尤其是当少数素质不高的管理人员借机谋取部门利益时，管理方式就变为一种侵犯外来人员合法权益的工具，成为引发外来人员怨愤的源头，从而走向管理初衷的反面。“只管手脚，不管头脑”的管理方式使大多数外来人口只能处在一种与城市社会相对隔离的亚文化环境中，在同类间交往的小圈子里，接受不良文化，从而使管理存在许多不确定因素。

　　经过20年的工作实践，广东省有关部门逐步改变原来在计划经济体制下形成的管理模式，更多的从社会学、经济学方面对外来流动人口进行综合分析，制定了一系列适应经济发展的外来流动人口管理的法规，建立起一种有效的、灵活的管理机制。

　　近年来，广东省政府出台了《广东省流动人员管理条例》、《广东省流动人员就业管理条例》、《广东省社会工伤保险条例实施细则》等36个法规、规章。省、市还清理、修改和废止了与劳动法相抵触的法规及有关文件60件。

　　去年，广东省出台了改革户籍管理制度的意见，决定从今年元旦开始，在全国率先打破旧的户籍管理方式，以准入条件取代进城人员控制指标，实行城乡户口登记管理一体化。长达40多年的农业与非农业户口壁垒被打破。

　　广州市去年在全国首次制定了《进城务工青年管理与发展的若干规定》，对进城务工青年的招用培训、维权、文化生活管理、党群组织管理做了全面规定。深圳市劳动、公安等部门采取了对进城务工人员管理的联动管理模式，即“先申请用工指标，后办理用工手续，再办理劳务暂住证”。东莞、中山等市对进城务工人员实行就业证、就业卡“证卡合一”的管理制度，既坚持合法用工，又减轻进城务工劳动力资源配置的制度性阻力。

　　广东省对外来流动人员的管理制度日趋合理，证明一个事实：维护进城务工人员的权益和管理是一个硬币的两面。只有切实维护进城务工人员的权益，才能对这些人进行有效的管理；同时，有效的管理就是维护大多数进城务工人员的合法权益的基础。(本报记者李勇 游春亮)

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