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刚刚过去的2001年，是浙江农业和农村改革极为关键的一年。
这一年，是省委、省政府近几年来出台支持“三农”政策最多、力度最大的一年，是率先实施粮食购销市场化改革、农村结构大调整的一年，是乡镇企业大发展大提高、农民收入继续保持高增长的一年，是欠发达地区探索跨越式发展、扶贫攻坚卓有成效的一年，也是全面开展农村“三个代表”学教活动、干部群众精神面貌和农村社会面貌呈现喜人变化的一 年。
斗转星移，沧桑巨变。古越大地上的千里沃野经历了20多年迅猛发展之后，如今又将浓墨重彩地挥洒新画卷。
六大变化
我省发展效益农业、推进农业和农村现代化建设已走过了3年的历程，取得了丰硕的成果。
一、大力发展效益农业，农业结构和经营方式发生了明显变化。
二、大力促进经济发展从量的扩张向质的提高转变，乡镇企业的增长方式发生了明显变化。
发生了明显变化。
四、大力推进基础设施和生态环境建设，农村的生产和生活条件发生了明显变化。
五、实施“百乡扶贫攻坚计划”，低收入农民的生活状况和欠发达地区面貌发生了明显变化。
六、加强农村基层组织和精神文明建设，干部群众的精神面貌发生了明显变化。
六条经验
经过3年的探索和实践，我省加深了对发展效益农业、建设农业和农村现代化的规律性认识，从而为在新阶段进一步促进农业增效、农民增收、农村发展与稳定提供了宝贵经验。
一、“三农”问题始终是关系国民经济和社会发展的全局性和战略性问题。坚持把“三农”问题放到经济社会发展的首要位置，以农业和农村现代化建设推动全省的现代化，走一二三产业协调和贸工农一体化、城乡一体化的发展路子，以效益农业的发展促进国民经济的持续健康增长，以农村的繁荣进步促进社会的协调发展。
二、增加农民收入、提高农民素质是解决新时期“三农”问题的核心。农民的根本利益是制定政策、作出决策的根本依据，要实现好、发展好、保护好农民的根本利益。把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务，多给予、少索取。把提高农民科技、文化、道德素质作为战略性举措，加强培训、教育和引导，加快知识型农民的成长。
三、效益农业是市场经济条件下农业发展的必由之路。从浙江省情出发，大力发展以市场为导向、效益为中心、科技为动力、产业化经营为载体，区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的效益农业。把市场化改革放在农业发展特别重要的位置，把增强农产品的竞争力作为农业发展的主攻方向。
四、科技进步是新阶段农业和农村经济发展的强大动力。要顺应新的世界性科技革命潮流，促进经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，走劳动密集型与科技密集型相结合的产业发展路子。大力拓展农业科技进步领域，努力形成与农业产业链相适应的农业科技链。
五、转变领导观念和工作方法是促进效益农业发展的关键。把转变领导观念作为促进结构调整和效益农业发展的先导，彻底跳出“就农业抓农业”的框框，以市场的眼光、工业的理念、科技的头脑、生态的观点指导农业的发展。转变领导方法，加强规划、引导、管理、服务，充分发挥政策对效益农业发展的导向作用。
六、农业和农村现代化是统揽新阶段农业和农村工作的总纲。正确把握发展阶段和发展方向，适时提出提前基本实现农业和农村现代化的总目标，作出分三步走、分三批实现的战略步骤。各级党委、政府坚持以农业和农村现代化建设为主线，坚持把增进广大农民群众的利益作为现代化建设的根本出发点，激发农民参与现代化建设的积极性和创造性。
加快政府职能转变 切实改善发展环境
在我国加入WTO的新形势下，政府需要转变职能，农业的政策法规、管理体制需要作一系列的调整和改革，为我省农业发展提供一个良好的环境。
进一步加强政府对农业的综合协调和宏观调控职能，加快形成农产品生产、加工、营销和内外贸管理一体化的集中、高效、协调的效益农业管理体制。
按照“规划、引导、管理、服务”的要求和“开放市场、公平竞争”的WTO原则，加快职能转变，调整政策导向，更多地运用“普惠制”政策，营造公平、良好的投资和发展环境。特别是要充分利用过渡期，加强薄弱环节，探索应对路子。
为提高我省农业应对WTO的能力，省委、省政府决定全面推进以“减停免稳、合理负担、转移支付、配套进行”为主要内容的农村税费改革。这项改革实施后，不仅有利于减轻农民负担，更有利于降低农业生产成本，增强农业竞争力。
新阶段农村工作总体要求
全省农村工作会议提出，今年和今后一个时期，我省农业和农村工作的总体要求：
围绕提前基本实现农业和农村现代化的总目标，坚持以增加农民收入为中心任务，着眼于提高农业在市场化、国际化环境中的竞争力，把效益农业发展的主攻方向转到以农业产业化经营来带动农业的特色化、绿色化、国际化上来，牵手农民进市场、大力发展贸工农一体化的龙型经济；着眼于扩大农民就业和增加农民收入，把农村二三产业发展的重点转到以城市化提升工业化上来，进一步做大做强区域特色经济；着眼于缩小城乡差别、实现可持续发展，把经济社会协调发展的重点转到加快农村精神文明和生态环境建设上来，着力提高农民整体素质、农村文明程度和城乡一体化水平；着眼于建立符合WTO要求的行政管理体制，把政府的主要职能转到全面改善农村的发展环境上来，形成应对WTO挑战的先发优势。
推进城乡一体化 建设农村社区
让更多的农民进城落户，让城市文明更快地向农村辐射，是农村城市化的根本任务。加快县城和中心镇的建设，促进农村产业和人口向城镇集聚，是我省缩小城乡差别、实现城乡一体化的必然选择。
进一步优化城镇体系规划。优先发展中心城区和中心镇，加强城镇的功能分区，加强重要基础设施建设的大区域统筹规划。在城镇规划中，要体现产业发展的要求，并重视保护和发扬当地的自然与人文特色，提高城镇建设品位。按照现有的人口规模、设施状况和布局特点，把城镇规划延伸到中心村，使中心村成为农民的集聚点。
深化城乡配套改革。从增强城镇的吸纳能力和破除城乡体制壁垒两方面入手，促进产业和人口向城镇集聚。用改革的办法，引导和鼓励企业与农民参与基础设施、公用事业等的投资和建设，以特色工业园区、专业市场的建设带动产业和人口集聚。清理农民进城的各种收费项目，降低农民进城的门槛。深化农村集体资产管理体制改革，推行社区股份制，保护好“村改居”中农民的合法权益。改革非农建设用地供应和管理办法，优先满足中心镇、特色工业园区和中心村的建设用地需要。
在推进城市化进程中，要重视农村居住点的建设，加快中心村建设和旧村改造。要以中心镇为轴心，规划建设中心村，加快旧村改造，实施生产区和生活区分离，推进农村社区建设，改善农村的生产和生活条件。
发展贸工农一体化的“龙型经济”
今年全省农村工作会议的一大亮点就是：省委、省政府审时度势，适时提出了发展“龙型经济”的宏伟战略。这将是浙江农业和农村发展跃上新台阶的开局之举。
会议认为，要在当前家庭经营基础上形成产业化的经营体制，最有效的形式就是发展贸工农一体化的“龙型经济”。发展龙型经济，就是要围绕特色优势产业的发展，以品牌产品的加工、营销企业为龙头，以“龙头企业＋专业合作组织＋农户”为主要经营形式，以稳定的契约关系和紧密的利益关系为纽带，把农产品的生产、加工、销售等诸多环节有机联结起来，形成贸工农一体化的产业。
省委、省政府今年出台的十项政策，目的就是为了提高农业产业经营水平，推动龙型经济大发展。
龙头腾跃：农产品加工
营销型龙头企业举足轻重
发展龙型经济，关键是要做大做强龙头，着力提高农业龙头企业的竞争力和带动力。
充分发挥我省轻加工业发达、民资丰厚、机制灵活等优势，加快发展农产品加工业，特别是食品加工业。要引导一批有实力、有著名品牌的加工营销企业，从事优势农产品的加工、营销，尽快提高农产品精深加工水平和市场占有率。进一步鼓励各种所有制经济主体、特别是工商企业投资兴办龙头企业，努力形成“万龙腾飞”的发展态势。
着力提高龙头企业科技开发能力、加工增值能力、市场开拓能力和带动农户能力，把创品牌作为强龙头的重要举措，通过“创、借、引”等途径，扩大品牌农产品的生产规模。
积极引导同行业龙头企业组建行业协会，尽可能地统一质量标准、产品品牌、销售价格等，提高同行龙头企业的组织化程度，形成行业自律机制和竞争合力。省里各地要围绕骨干农产品，组建行业协会，加强布局规划、质量标准、产品检验、技术交流、市场信息等方面的指导和服务。
龙尾翻滚：区域化布局的
基地和专业农户基础雄厚
区域化布局的基地和专业化生产的农户，是龙型经济的“龙尾”，起着基础性作用。要充分发挥“粮改”的先发优势和区域的比较优势，坚持“有所为、有所不为”的原则，引导农民加快发展具有市场竞争力的特色主导产业，压缩土地密集型农产品特别是粮食的生产面积。
要按照“特色化主导产业、区域化农业布局、企业化投资主体、产业化经营机制、标准化生产技术、品牌化优质产品”要求，把农产品基地、农业园区建设纳入到农业产业化经营中去，在龙头企业带动下，形成“专业户到专业村、专业村到专业乡、专业乡到产业带”的布局优化机制，达到“建设一片基地、带动一方农民、培育一大产业”的目的。
具体而言，浙东北平原和城市郊区要大力发展高科技农业、外向型农业、设施农业；浙西南丘陵山区要大力发展生态农业、有机农业、休闲观光农业；沿海和海岛渔区要大力发展滩涂养殖、深水网箱养殖、工厂化养殖和远洋捕捞；品种混杂的柑橘、茶叶、食用菌等传统产品集中产区，要通过产业化经营的推进和品种改良，改造成为大规模的优质特色农产品基地。
龙骨浑壮：与农业产业链
相适应的农业科技链
农业科技链是龙型经济的“骨架”，起着重要的支撑作用。今后的农业科技进步重点，是要引导龙头企业在提高农产品精深加工技术、种子种苗技术和绿色安全技术水平上有大的突破。
鼓励龙头企业引进国内外先进技术设备和生产工艺，提高农产品加工品的科技含量。鼓励有条件的企业实行产学研结合，发展种子种苗产业，努力成为种子种苗业的龙头。
引导龙头企业顺应绿色消费兴起的趋势，增强质量、安全意识，按照品牌产品的质量标准和安全标准，推进加工的标准化，带动农户生产的标准化，形成“产业化带动标准化”的机制。
建立健全优质农产品认证和标识制度，促进无公害农产品、绿色食品和有机食品的发展；抓紧建立覆盖全省的农产品质量、安全的检测、检验和管理体系。
进一步深化农业科技体制改革，鼓励更多的科研单位、高等院校及科技人员，通过多种形式与龙头企业开展科技合作。乡镇农技推广组织改革要与发展农业产业化经营结合起来，积极鼓励农技人员以多种形式参与农业产业化经营。
龙身丰满：专业合作组织
是联结农民的中介和纽带
专业合作组织是龙型经济的“龙身”，产业化经营的利益联结机制是“筋络”，起着龙头企业联结农户的中介和纽带作用。
按照“民有、民营、民享”的原则，引导种养专业大户组建生产者合作组织，鼓励农业龙头企业、基层农技部门、供销社、贩销大户联合种养农户兴办专业合作社或专业协会。
健全专业合作组织的功能，制定合作组织的示范章程，引导合作组织拓展服务领域，逐步实行质量标准、产品品牌、生产技术、市场信息、产品销售、产品价格等各方面的统一服务。
引导专业合作组织与龙头企业、农产品批发市场建立长期稳定的合作关系，形成稳定的产品销售渠道；鼓励专业合作组织通过生产服务和“产销订单”等多种形式，与农户建立稳定供货渠道。
龙腾四海：国际市场将
是龙型经济的大舞台
发展农业产业化经营是加快农业国际化最有效的途径，要以产业化促进国际化，主动迎接挑战，以攻为守。要大力培育外向型的农业龙头企业，鼓励龙头企业申领自营进出口权，深化外贸体制改革，引导国有外贸公司通过各种途径，建立出口农产品基地，充当外向型农业龙头企业。要对龙头企业经营者进行WTO知识与外贸实务的培训，提高他们发展农产品对外贸易的能力和水平。
进一步发挥我省资本充足、机制灵活等优势，更多地利用省外的丰富的自然资源和人力资源，大力实施农业“走出去”战略，鼓励更多的龙头企业和农民运用资本运营的办法，到省外建立优质农产品的原料基地，同时把我省建成科技开发、种子种苗、加工营销、信息服务等中心，在更大范围上实现农业资源的优化组合。还要鼓励有条件的企业和农民到国外去办农场，经营农业。(霍建虹 陈纪蔚)
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