1月19日下午2点，安徽省马鞍山市雨山湖饭店会议室正在召开一场充满“火药味”的质询会议。因为对马鞍山市规划局有法不依、执法不严深表不满，参加马鞍山市第十二届人民代表大会第五次会议的钟爱琴、唐建华、朱平、杨广兰、应建设、胡爱群等12名代表，联名对该局提出质询。面对代表们的质询，规划局局长王怡芳努力辩解……

　　开发商“先斩不奏”，擅自突破规划定位，结果被默认；相邻小学师生安全受到威胁，协调没有结果

　　2000年4月，马鞍山市湖东路四小的师生们发现，顺华房地产开发公司正在紧邻学校围墙的地方动工建造一幢住宅楼。当时，校方并未在意。隔了一段时间，校方忽然发现，开发公司竟然在学校围墙上破墙施工。由于地基挖得很深，使学校围墙缺乏支撑，面临倒塌的危险。这对在校师生的安全构成威胁。

　　校方及时将情况报告给了市规划局。据了解，市规划局虽然也认为顺华房地产开发公司开发的华生园4号楼未按规划定位，擅自向南移了1.3米，向东移了2米，违反了城市规划，致使该楼离学校围墙太近，但并未对开发公司的这一行为进行制止。

　　2001年4月14日，花山区政府召集有关单位在湖东路四小就华生园4号楼的有关问题召开专题协调会。会上，校方再次强调了学生的安全问题。会议形成两条主要意见：紧邻校园的住宅楼东边的山墙不得开窗，以免物体坠落，对学生安全构成威胁；立即将开发商已削去一半的学校围墙拆除，建一个施工用临时围墙，施工结束后，再在原位置按学校要求重建新围墙。

　　然而，顺华房地产开发公司此后又违反协议，在该楼建到三四层时突然开始开窗。校方于11月27日向市规划局呈交了一份专题报告。

　　公司仍在继续施工，窗户也照开不误，而校方得到的回答是：市规划局责令顺华开发公司对所开窗户加装防护窗和防护网罩。规划局也认为，“此措施确实不能完全保证学生安全”。

　　不仅如此，开发商“重建新围墙”的承诺也没有兑现。在长达一年半的时间里，学校的围墙仍是那座摇摇欲坠的施工临时围墙。对此，规划局的意见是：这个围墙可作为正式围墙。校方认为规划局的这一说法非常不妥。他们不明白，开发公司的一系列违规行为，为什么得不到有效的约束和惩处？

　　规划局长的答复被认为是避重就轻、逃避责任，激起人大代表更加强烈的批评。连珠炮似的提问，博得现场热烈的掌声

　　钟爱琴是湖东路四小党支部书记、市人大代表，是此次质询案的提案人。在1月19日下午的质询会上，她首先向与会人员陈述了联名质询人的质询内容、理由和要求。随后，钟爱琴连珠炮似地向在场的市规划局局长王怡芳发问：“请问，在我们未向市规划局报告之前，你们对华生园4号楼的违规施工发现了没有？放线施工，规划部门有没有到场？如果到场了，为什么允许违规放线？如果发现了违规施工，你们采取了什么措施……”

　　面对人大代表的质询，王怡芳的态度谦逊，同时将存在的问题解释为“人手少”、“责任心不够强”、“对学生安全的问题重视不够”，等等。他说，规划局并未对此“熟视无睹”、“不关心”，“事后也采取了补救措施”。他还提出，考虑到住户的采光，华生园4号楼的东面准备用玻璃墙封堵。这样，东西就不可能掉出来了。

　　王怡芳的答复，激起了代表们的强烈不满。他们认为，这显然是避重就轻。当即有代表针对他的“玻璃墙”一说指出，“如果住户不愿意装玻璃墙，继续改装窗户怎么办？”王怡芳说：“不可以，因为住户是不可以随便改变房屋结构的。”有代表立即反驳：“像顺华公司向南移位1.3米、向东移位2米这么严重的事情你都管不了，你又怎么管得了别人开窗户？”话音未落，会场上爆发出哄堂大笑。

　　胡爱群代表尖锐地说：“为什么开发商可以一而再、再而三地违规，老百姓的利益却可以一而再、再而三地受损？为什么没有人来保护这些弱势群体的利益？为什么规划局总是充分考虑开发商的利益，而忽视了群众利益？几千个孩子的生命安全谁来考虑？在开发商刚开始放线的时候、刚开始拆掉围墙的时候、刚开始动第一块砖的时候，为什么不来制止？我想，现在也来得及，要维护政府的权威，维护规划的权威，就炸掉这座楼房，叫违规者咎由自取。”

　　胡爱群的发言博得了在场人大代表的热烈掌声……

　　各方均要求尽快落实质询案，切实确保师生安全。对于规划的权威性，是不是会不了了之呢

　　联名提出质询的12名人大代表，一致要求规划局必须督促顺华房地产开发公司将临时围墙建成正式牢固围墙，并封堵东山墙窗户。他们还要求，解决这一问题应排出一个具体的时间表，同时请求市人大成立督查此质询案的实施小组，使这一问题得到真正解决。

　　对此，参加质询会的市规划局主管部门市建设委员会党委书记仇传友答复人大代表说，他们将以积极的态度督查、协调好顺华开发公司的违法建设质询案，封死东山墙窗户，建好校园围墙，确保学生安全。

　　马鞍山市分管副市长戴自明向提出质询案的人大代表对政府工作的支持和监督表示感谢，同时要求市规划局按人大代表质询意见切实解决好这一问题，真正做到让代表满意。同时要求从这一质询中认真总结教训，举一反三，在今后的行政执法中切实做到有法必依、执法必严。马鞍山市人大常委会副主任尹孔贵最后要求，有关“顺华开发公司的违法建设问题”，政府及其规划部门应认真按承诺处理，市人大常委会将继续关注这一问题的进展情况。

　　12名人大代表对此次质询的结果都表示满意。

　　据悉，1月20日下午，就在马鞍山市第十二届人代会第五次会议刚刚闭幕后，市规划局即主动牵头，与有关单位在湖东路四小就有关问题进行再次协调。

　　顺华公司开发的华生园4号楼的东墙窗户到底何时封堵？校园围墙究竟何时能够建好？人们拭目以待。(傅中平)

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