近日，国家计生委明确表示，超计划生育的公民，除了缴纳社会抚养费以外，单位、社会不会对其进行额外制裁。据1月19日《中国青年报》，依据新颁布的《人口与计划生育法》，国家将对实行计划生育的夫妻，在养老、社会保障、基本医疗保险、生育保险等方面进行奖励，对“不能理解国家的计划生育国策，坚持超生的，我们也允许其生育。国家除了征收其社会抚养费以外，不会再进行其他处罚。”

　　从先前的对超生者进行罚款，到现在要求超生者缴纳社会抚养费，结果看似都要让超生者掏出钱来，但不论从制度完善还是制度关怀的角度，我都感到了一种非同小可的进步。

　　一方面，公民的生育权要求得到保障与尊重；另一方面，国家面临人口负担过重的现实，不得不实行有计划的生育。如何处理这个矛盾，无疑是制度能否体现人文关怀的要点。

　　审视“不许超生”的政策，既便是先前计生政策范围内的头胎婴儿，也得先行生育申请，并在缴纳了一定费用之后，领取一张准生证明。婴儿已经在娘胎里不由分说地长大了，即将要不由分说地出世，然而依照有关规定如果没有合法证明，却是不准生的。准生制度的不合理由此可见一斑。

　　对于“超生”，没能防住的，则穷尽手段对超生者进行处罚，或处以高额罚款。比如我就见过这样一幅标语：谁敢超生一胎，叫他倾家荡产！或附加各种各样的规定：违规者开除公职、拒绝给超生婴儿落户等。许多离奇的事情也就出现了，还有一名尚未生育的妇女，在毫不知情的情形下就被当地计生服务站安上了节育环(2001年11月7日《中国青年报》)。这些事情无不令人扼腕唏嘘。

　　一项制度如果不能真正收到实效，那么它的合理性就应当受到质疑。“不许超生”，事实却没能真正控制超生现象。

　　因此，由“不许超生”到有条件地“允许超生”，由对超生者予以处罚到有条件地取消处罚，从而做到有法可依，《人口与计划生育法》是通过对有计划生育者的奖励，以及通过明确超生者对其行为所要担负的社会责任的方式，完善了计生制度的建设，这无疑是一种进步。而能够迈出这一步，“计生法”将“生育权”还给生育主体则是至关重要的一环，这一个进步才真正是非同小可的。对这一个进步的看重，其实也正是人性和人权对于国家制度建设的深沉寄托。(杨耕身)

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