广东劳动部门最近公布了关于今年失业率的预测：3.5％，附加的定语是“空前严峻”。考虑到统计口径、表述方法的不同，实际失业率超出这个数字应该说是毋庸置疑的。也许可以作为参考的一个指标是，香港今年预计失业率为6.1％。

　　与此相关的是，广东决定实行本省户籍人口按照实际居住地登记户口的原则，实现城乡户口管理一体化，改革后统一叫“广东居民户口”。改革范围涉及特大城市（包括广州、深圳）、大中城市和小城镇，上述城市入户将以准入条件取代进城人口控制指标，准入条件由当地政府制定。

　　这当然是一个顺应历史潮流的重大举措。呼吁广州、深圳早日拿出具体办法的呼声日益高涨。但在失业率“空前严峻”这一个前提下，实施这么一项政策，尤其是在广州、深圳这种具有举国吸引力的大城市实施改革，时机的选择不得不慎之又慎。

　　经过多年开放，广州人的包容精神已经给外地人留下了深刻印象。不过，在就业相对困难时期，仍然很容易激化对外来人的排斥情绪，特别是在劳动密集型的竞争领域，体现得尤为明显。比如说在出租车行业，外地司机可能就会受到更大的压力。

　　即使我们不完全同意政府关于今年或明年经济增长率将达到若干个百分点的预测，我们也会接受“增长是必然的”这种观点，但事实上，目前许多地方的经济增长已经不能够同时体现为社会发展的同时进步，就业率下降、贫富悬殊等问题反而趋向恶化。

　　也就是说，对失业的估计要更加充分，否则，放开过度、过早，政府将可能承担相应的政策风险。

　　大城市放开户籍制度的另一个要素是，必须考虑政治社会稳定。

　　目前对地方政府的考察实行一票否决，最普遍的考察是计划生育和重大社会事件两项。其中后者包括50人以上的上访、集会等，而最容易引发矛盾的就是国企人员下岗。所以在大批失业人员无法安置的情况下，政府会趋向于限制企业雇佣外来劳力。

　　广东省劳动部门连年（包括今年）宣布回乡过春节的民工返回工作岗位时，一律不准带新民工入粤就业；职业介绍机构一律不准开展介绍外省民工中介活动等“六不准”政策，部分原因当也在此。

　　从这个角度说，广州深圳户籍改革制度的细则一旦“从缓”“从紧”也需要理解。“一放就乱”对谁都没好处。

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