新华网武汉1月24日电 武汉外滩花园1995年被批准，1997年建一期工程，2000年又建起了第二期工程。《中华人民共和国防洪法》1998年才开始施行，外滩花园五证齐全，并签订有防汛责任状，它是否是违法建筑？

　　武汉大学行政法学教授林莉红认为，外滩花园属于违法审批项目。她说，从有关报道上看，湖北省水利部门当年依据《湖北省河道管理实施办法》的一条规定，即“因特殊情况需要扩占”，批准在长江河道内兴建外滩花园，那么从立法意图上讲，住宅不应属于“特殊用途”，特殊用途建筑可能是码头、泵站或其附属性建筑，如果住宅属于特殊用途，那“特殊用途”还有什么意义？

　　值得注意的是，除土地证外，外滩花园二期工程的各种许可批文都是在2000年办理的。此时，《防洪法》中已有明文规定：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土”，“禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物”。有法律概念的人肯定知道更不能开发建设商品房。林教授说，即使一期工程水利部门审批合法，1998年《防洪法》出台后，水利部门应该立即撤消原来的行政行为，不撤消，至少是失职行为，而继续审批则是明显的违法行为。

　　林莉红说，如果在《防洪法》公布之后，行政主管部门采取得力措施，二期工程就不会兴建，损失也没有这么大。在这一事件中，如果开发商没有和行政机关相勾结，那么，开发商和业主都没有过错，政府应该承担责任。她说，政府应该从这一事件中吸取教训，勇于承担责任，应该依法审批、依法行政，规范行政行为。(完)

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