公安部部长贾春旺

　　中共中央、国务院下发的《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》（以下简称《意见》），为做好新时期的社会治安综合治理工作指明了方向，也对公安工作提出了新的更高的要求。各级公安机关要认真贯彻落实《意见》精神，积极推动社会治安综合治理各项措施的落实，努力为改革开放和社会主义现代化建设创造更好的社会治安环境。

　　一、把“严打”整治斗争进一步推向深入，确保在两年内实现社会治安工作取得新的明显进步的目标

　　各级公安机关要充分认识当前社会治安问题的复杂性、反复性和“严打”整治斗争的紧迫性、艰巨性，紧紧围绕“两年为期”的奋斗目标，毫不动摇地坚持“严打”方针，采取更加有力的措施，推动“严打”整治斗争向纵深发展。要进一步加大“打黑除恶”的力度，坚决打击有组织犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪和流氓恶势力犯罪。建立和完善“打黑除恶”工作责任制，加大明察暗访力度，综合运用多种手段，进行更加深入的调查研究，发现、查办黑恶势力，深挖“保护伞”。要积极争取党委、政府领导和有关部门的支持，帮助公安机关排除阻力和干扰，彻底摧毁黑恶势力，使一些地方黑恶势力横行的局面得到根本扭转。要紧紧抓住严重影响群众安全感的严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、职业性团伙犯罪和毒品犯罪等重点问题，深入开展破大案、打现行、挖团伙、追逃犯等专项行动，进一步打击犯罪分子的嚣张气焰，增强人民群众的安全感。要进一步加强与有关行政执法部门和司法机关的协调配合，继续深入开展打击生产和销售假冒伪劣商品违法犯罪、制贩假币犯罪、涉税犯罪和传销违法犯罪联合行动，深入整顿和规范市场经济秩序的工作，严厉打击各种经济犯罪，努力维护社会主义市场经济秩序。

　　二、大力改进和加强治安管理和防范工作，积极探索建立“打、防、控”一体化的维护社会治安的长效机制

　　各级公安机关在进一步加大打击力度的同时，要针对新形势下社会治安出现的新问题和治安防范工作中存在的薄弱环节，切实增强防范意识，把防范和管理工作置于更加突出的位置，以管理、防范和巡逻控制为基点，逐步构建以派出所民警和巡警为骨干，以社会面、居民区和内部单位防范为基础，点面结合、专群结合的防控网络，探索建立治安管理工作的长效机制。要大力推动基层安全创建活动，落实治安管理和防范的各项措施。要结合社区建设，大力推进社区警务战略，积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，努力以小区域的治安稳定带动和促进整个社区治安状况的好转。要大力加强和完善以“110”为龙头的巡警防控和快速反应机制建设，最大限度地把警力摆到街面上，进一步提高公安机关对社会面的控制能力。继续改革和完善警务制度，逐步建立机动、科学的巡逻机制，有重点地加强对易发案地区、部位、时段的防范、控制。力争通过快速反应、巡逻控制以及属地治安管理等方面的工作，把治安卡口控“点”，城市巡警、公路巡警控“线”，派出所和治安联防控“面”有机地结合起来，形成动静结合、覆盖城乡的整体巡逻、防范和控制网络，有效地控制社会治安。同时，加强群防群治队伍建设，形成严密的群防群治网络，逐步实现社会治安防范工作的社会化。要加强对特种行业和公共娱乐场所的管理和控制，切实减少失控面。要针对一些地区和单位枪支弹药、爆炸、剧毒、放射性物品管理工作中存在的问题，狠抓建章立制，明确监管责任，加强管理检查，堵塞漏洞。要继续抓好学校周边、企业周边治安整治工作，做好向中小学校派遣法制副校长的工作，加强对青少年特别是社会闲散青少年的法制教育工作。

　　三、加强对流动人口的治安管理，努力预防和减少违法犯罪案件的发生

　　各级公安机关要坚持因势利导、兴利除弊的原则，把管理、教育、服务等结合起来，在继续做好服务工作的同时，严密流动人口治安管理。要严格按照流动人口管理的各项法规规章，切实加强暂住人口登记及暂住证的办理和查验等各项基础工作，掌握底数，及时落实管控措施。要完善流入地和流出地流动人口信息通报协查机制，强化相应的责任追究制度。公安派出所要切实加强对辖区实有人口的管理，加强对出租房屋、中小旅店、用工单位、建筑工地、集贸市场、文化娱乐场所等流动人口主要落脚点和活动场所的各项登记管理措施，掌握外来人员的基本情况。要按照“谁用工谁负责”、“谁出租谁负责”的原则，逐户逐处落实治安管理责任。针对一些机关、团体等内部单位招待所、地下室、人防工程管理中存在薄弱环节，易成为流窜犯罪分子落脚点的问题，公安机关要在当地党委、政府的领导下，主动商请有关部门加大管理力度，及时堵塞漏洞。要根据“严打”整治斗争的实际需要，适时组织开展对流动人口以及流动人口落脚点和活动场所的清理整顿，及时发现和打击隐藏其中的违法犯罪人员，消除治安隐患。

　　四、配合有关部门加强对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，减少重新犯罪

　　各级公安机关要密切与司法行政管理部门的协作配合，认真做好服刑、在教人员刑满释放、解除劳教时的衔接工作。要建立健全信息反馈和通报制度，加快刑满释放、解除劳教人员信息管理系统的建设和使用，全面掌握其底数及基本情况，采取有效措施，认真做好刑满释放和解除劳教人员的帮教和管理工作。要按照中央综治委的统一要求，积极配合有关部门，对近三年来全国刑满释放、解除劳教人员进行全面清理，进一步摸清情况，防止漏管失控。要依靠基层党政组织，动员社会各方面的力量做好安置、帮教工作；对有重新违法犯罪可疑的人员要落实防范管理措施，及时预防和制止重新违法犯罪。同时，要采取措施，加强对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医等监外执行罪犯以及劳动教养所外执行人员的监督、改造和管理工作，最大限度地减少重新犯罪。

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