当前，民事再审案件的审理已成为法院审判工作的一个难点和社会关注的热点。影响民事再审案件量急剧增长的因素有很多，其中，民事再审制度设置不尽合理是一个重要因素。

　　一、民事再审制度存在的问题

　　民事再审制度中，有一些问题应引起足够重视：

　　1.再审适用范围问题。由于生效裁判种类、内容和审级制度不同，其是否可以进入再审程序应有所不同。但是，民事诉讼法对此规定并不明确，司法实践中也容易引起不必要的矛盾。

　　2.再审程序启动主体问题。一是遇到生效裁判侵害了当事人以外的第三人权益，没有第三人行使申请再审权利的法律规定。二是法院作为居中裁判者，如果又充当再审提起人，混淆了诉讼权和审判权，与诉审分离相矛盾。

　　3.规避正常诉讼程序而选择再审的问题。有的当事人一审不到庭、不答辩，致使法院缺席判决；有的当事人对一审裁判，在法定期间内不提起上诉或者上诉后撤诉，致使一审案件失去了在二审纠正的机会，待裁判生效后到法院申请再审或者到检察院申请抗诉。这既是对司法权威的蔑视，又降低了司法效率。

　　4.申请再审或者提起再审期限问题。一是当事人申请再审期限为原审裁判发生法律效力后二年，这一规定与一般民事实体权利保护期限二年相当，时间过长。二是对法院提起再审、检察院抗诉没有期限限制。

　　5.申请再审次数问题。民事案件实行两审终审制，而对当事人申请再审次数则没有加以限制。

　　6.再审管辖问题。再审案件原则上是由作出生效裁判的法院首先审查处理，第二审法院维持第一审法院裁判的，可以交由第一审法院复查。调查中许多审判人员提出“自己的刀削自己的把”比较困难，尤其是生效裁判是本院审判委员会讨论决定的案件改判更加困难。

　　另外，还有再审举证问题，申诉审查问题，再审对原裁判的中止执行问题等，不一一例举。

　　二、民事再审制度的改进构想

　　针对现行民事再审制度存在的问题，我们认为，民事再审制度应当注重如下几方面的改进：

　　一是要明确再审适用范围。首先，应当根据各种裁判功能的不同来确定再审范围，不能允许所有生效裁判都可以进入再审程序。其次，必须是以法律形式加以规定，不宜以司法解释形式出现。

　　二是要调整启动再审程序的主体。首先，应当允许合法权益受到侵害的当事人以外的第三人作为申请再审人。其次，应当坚持诉审分离，取消法院自行提起再审权。再次，为树立司法权威，对在原审中主动放弃法定的出庭陈述、答辩、上诉权利的当事人，明确规定其不得申请再审。

　　三是要缩短申请再审期限，其最多不应超过三个月。这是由于申请再审的期限规定二年，再把申请再审的审查期限和进入再审程序后的审理期限考虑进去，原审生效裁判将在一个相当长的时间内被挑战，不利于维护司法的权威性。

　　四是要限制当事人申请再审次数。我们认为，对当事人申请再审次数应当限定为一次，不能允许多次受理申请再审。

　　五是要取消由作出生效裁判的法院受理再审申请的做法，改为由上一级法院直接受理申请再审，从而减少原审法院和当事人的顾虑，使再审裁判更具有权威性。

　　六是要改变随时提供证据的做法，设立举证时效制度；同时，规范再审证据提供范围，以能够证明原审证据的虚假和适用法律的错误为标准。

　　七是要从快处理当事人申请再审。由于再审程序是对生效裁判的重新审查，应当明确从受理申请再审、调卷审查到进入再审程序审理的每一个环节所占用的时间，严格要求按照规定时间完成，不允许无限期的对生效裁判进行审查。

　　八是要取消再审具有中止执行效力的做法。为了防止执行难以回转，可以要求申请执行人提供足够的担保，但再审不能具有中止执行效力，防止假借再审延误执行。

　　辽宁省高级人民法院吕淑琴凌志军张晨

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