在不到300米的地段内开凿了3口井，有的水井间距甚至仅一墙之隔；有限的地下水资源竟比自来水还便宜；地下水开采政出多门、多头审批……在去年年底进行的《昆明市城市节约用水管理条例》执行情况检查中（这是《条例》颁布实施4年来，较全面的一次检查），昆明地下水的现状与未来成为省市人大代表们关注的焦点，加强昆明地下水资源保护成为代表们最强烈的呼声

　　警钟一次次敲响

　　为期两天的视察，人大代表们听取了昆明市规划、水利、市政公用、节水办、官渡区政府等单位有关节水和地下水资源保护等方面的工作汇报，地下水的资源状况和管理令人担忧。

　　官渡区现有200多口冷热水井中，属区上管辖的只有82口，其余由规划部门管理；其中区上审批的不到三分之一。由于政出多门、多头审批、管理交叉、缺少统一规划等现状，使工作难以协调解决，造成对昆明地下水资源缺乏深度研究、井距过近、取水过量、部分地区地下水位持续下降等问题。在松华坝水库脚下，尽管自来水供水管网已铺到了面前，仍有凿井取水之事发生。因过量开采使地下水位下降，黑龙潭泉水断流、青龙潭水位下降；更为严重的是造成城市规划区内局部地段路面断裂，房屋地基开裂、下沉。

　　“打大井，挖小井”———在昆明市的一些城郊接合部，如此张贴在墙上、电杆上的小广告多处可见。只要交钱，便可为你打井，打多深都行。而按照国家建设部有关规定：直接从地下或江河、湖泊取水的，实行取水许可证制度和打井许可证制度，国家还要对此征收水资源费。而多年来，这些擅自打井者到底打了多少地下水井？我们不得而知。

　　上世纪80年代初，在市政府领导的安排下，昆明市规划部门对翠湖地下水位进行回灌工程，并封存了翠湖周边24口供水井，使翠湖一带部分下陷地面基础得以稳定，翠湖逐渐恢复昔日面貌，水面重现。

　　无论是历史还是现在，地下水资源的警钟敲响了一次又一次。

　　人大代表的忧虑

　　在两天的视察中，方睿才等10位省人大代表的一份关于“制定云南省节约用水条例”议案，让人印象深刻。

　　此议案中提到，昆明是全国308个严重缺水的城市之一。我省水资源总量不少，但可供城镇居民用水的水资源非常有限，且利用起来投资巨大。远距离调水的代价使政府财政负担沉重。实际工作和生活中,不少国家工作人员、居民浪费水的意识和行为，已经到了只要不会影响自家水表转动，就听之任之、麻木不仁的地步。去年，仅昆明东寺街敬德巷和石桥铺一带因拆迁或施工等原因，就有3个地方出现对自来水水管道的破坏，大量自来水满街、满沟流淌，路人视而不见。提案人多次打电话向有关部门反映，只有一次得到较及时的解决。一些管理不善的国家企事业单位，水龙头、抽水马桶漏水常年失修，造成自来水白天黑夜“长流不停”的现象，令人心痛。为解决淡水资源匮乏的问题，一些沿海城市已在研究使用海水代替部分非饮用的生活用水，而我省无海水可代替，更不可能以无休止地开采地下水为取水途径。

　　宝贵资源太廉价

　　多年来，地热资源为我省疗养院、度假村、星级宾馆等众多单位、产业创造效益，为昆明旅游经济的发展发挥了显著作用。但与此同时，从某种程度上说，昆明的地下水资源尚缺乏科学合理的利用和有序的开采。昆明市政府有关领导指出，尽管目前昆明已核算出办公、住宅、食堂等10类生活用水定额和冷冻、屠宰加工、氧气制造等部分工业用水单耗定额，月用水量在500吨以上的用水大户均实行核定用水指标、超计划用水，加价收费，但昆明工商业用水和生活用水差异不大的现实，并不利于水资源的优化配置和综合利用。老百姓家中用的自来水每吨收费1.20元（含用于市政基础设施建设、环境保护而收取的0.35元／吨的排污费），但是宝贵且有限的地下水，自1997年至今，水资源费（不分冷热水）依然在执行每吨0.02元～0.08元的全省统一收费标准。业内人士认为，长期过低的地下水收费标准，导致对地下水掠夺性的开采和浪费，不利于节约用水和水资源的保护。建议提高地下水价格，将地下水资源列入计划用水范围，还应根据生产用水、生活用水、生态环境用水等各类用水的耗水特点及其对环境的影响程度，制定不同的水价；同时，应优先使用地表水，鼓励使用再生水，通过价格杠杆对用水需求进行合理调节和优化配置。

　　走依法治水之路

　　回顾历史更有利于我们看清未来。昆明市规划局的同志介绍，昆明地下水开发利用历史悠久，也走过了一段从无序到依法管理之路。

　　早在1917年，昆明就以九龙池泉水为水源，建立了第一座水厂供居民用水。上世纪70年代以前，地下水的开发利用主要是通过浅井和自然出露，取用浅层孔隙裂隙水。以后逐步通过机械凿井，揭露中深部基岩地下水来满足日益增大的用水需求。80年代到达最高峰，最多时日取水达16.5万立方米。后通过有效管理，90年代日取水量稳定在约10万立方米。

　　上世纪60年代以前，因地下水水量和水质在天然条件下，均保持了相对均衡，地下水处于无管理的状态，1981年成立地下水管理科后，昆明才走上了依法管理地下水资源的轨道，但以后又出现了管理体制不健全，政出多门、多头审批等问题。历史经验告诉我们：管与不管完全是两个样；有效管理需求迫切。“昆明的地下水渴望‘一支笔’审批”、“建议按照优水优价原则，将地下冷、热水分开，并区别不同的地区实际，提高地下水资源费的标准”、“城市公共供水管网覆盖的范围内，不能再批准新建自备水源”、“应加快地方性法规立法，将地下水资源的管理、开发利用、规划、审批、保护等以法规形式加以明确，做到有法可依、依法管理。”……视察工作总结会上，在人大代表和相关部门领导就如何依法保护地下水各抒己见的同时，官渡区一份有关全区水资源保护的规划已经摆在大家的面前，其中包括水资源现状与发展、分析与评价、水质监测规划、水功能规划等内容，还将地下水资源纳入了IC卡计算机管理。在依法保护水资源方面，他们率先走出了第一步。(叶红 春城晚报)

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