江苏省人民瞩目的南京奥林匹克体育中心（以下简称“奥体中心”）经过近10个月的筹备，28日开始动工兴建了。这项耗资30多亿元的大型工程，是我省有史以来投资最大的一项社会事业项目。它的启动，掀开了我省社会事业发展新的一页。不少人在为这则新闻欢欣鼓舞的同时，可能会对其中的一个新闻要素感到好奇：过去社会事业项目，都是由省财政厅拨款，各个厅局搭基建班子，此次投资、建设的主角怎么都变成了省国有资产经营有限公司（以下简称“国资公司”）？其背景是什么？为此，记者特地采访了国资公司董事长李双成。

　　李双成说，奥体中心由省国资公司负责投资建设和管理，这是我省社会事业项目投资管理体制的一项重大改革，也是在全国率先进行社会事业项目建设市场化运作的尝试与探索。从这个意义上来说，奥体中心既是全省标志性工程，也是首个吃螃蟹的改革工程。

　　曾当过省财政厅副厅长的李双成，对过去社会事业项目运行机制的弊端深有体会。他说，首先，由于投资主体（财政拨款）与建设主体（各个行业的行政厅局）分离，尽管也强调投资效益和资金项目的财务管理，但由于缺乏约束机制，控制不力，结果社会事业项目没有一个不突破原来的预算，有的甚至多次追加投资，造成很大浪费。再者，项目建成后，有关主管厅局向省里要经费、要编制，以致每建造一项社会事业工程，政府就会多背一个包袱。此次奥体中心工程，省政府赋予国资公司投资主体、建设主体和管理主体三项职能，目的就是要减少弊端，用更少的钱办更大的事，减轻政府财政的负担。

　　社会事业项目市场化运作到底有什么优势？李双成分析，投资建设管理三位一体，责权利统一，项目责任主体明确，有利于建设资金多渠道筹措，有利于控制投资费用，而不是像过去那样放开花钱，用多少，上面就给多少。更重要的是，有利于确立讲究投资回报的新理念。比如，以前的体育场馆，比赛时热热闹闹，比赛一过就冷冷清清，国家巨额投资利用率低，当然谈不上有什么投资回报。南京奥体中心不仅是体育场馆，同时也是广大市民休闲娱乐健身的多功能场所，向全社会开放，使国有资产由死变活，形成良性循环，从而从观念上和体制上寻求一条兴建体育设施、发展体育产业的新路子。

　　国资公司是省政府出资设立并被授予国有资产投资主体的国有独资有限责任公司。公司从2001年4月成立开始，就紧锣密鼓地进行奥体中心工程的前期准备。李双成介绍说，国资公司已将奥体中心建设列为体制创新和机制创新的重点，决心按照省委、省政府提出的“省市共建、国内一流、市场运作”的总体要求，趟出一条社会事业项目产业化运行的新路子。目前，我们正在一步一个脚印地努力探索。

　　———2001年7月，注册成立了“南京奥林匹克体育中心建设经营管理有限公司”，为市场化运作构筑了平台。

　　———不再单纯依靠政府投资，实行多渠道筹措资金。经初步测算，奥体中心的建设经费大约需要18亿至20亿元（不包括土地费用），省政府投资10亿元，南京市无偿划拨用于补偿的土地200亩，还有近6亿—8亿元的资金必须通过市场运作来解决。钱从哪里来？经过广泛调研，公司打算通过项目的经营和招商引资来解决。比如，把体育场、体育馆及裙楼办成文化娱乐及商业网点；引进国际流行的会员制，将场馆的冠名权转让给热心于体育事业的海内外企业家等等。建成后的奥体中心是一座集竞技体育、业余训练、群众健身、文化娱乐、旅游休闲于一体、环境优美的体育公园，蕴藏的商机很大，法国已有一家知名超市集团前来与公司洽谈合作事宜，准备在此建立一个高档的大型超市。下一步，国资公司将制订一个完整的引资计划，以确保奥体中心的建设资金。

　　———操作规范化，按国际惯例进行。如两轮方案的国际招标，都是先在规定的媒体上发布公告，用中英文向国内外进行规划设计方案的国际招标。同时，公司组织北京奥申委奥运场馆规划的技术负责人、工程院院士马国馨等11位专家把关，对候选方案进行了评审。再如，去年11月又通过新闻媒体和模型展示，向全省公布了奥体中心和南图新馆的所有候选方案，供广大群众评选，使公众享有充分的知情权。最后设计方案的确立，充分尊重专家和群众意见，将国际HOK体育建筑设计公司设计的6号方案确立为奥体中心的设计方案。

　　———以效益为中心，精打细算，控制成本。为了以一个符合省情的合理价格，拿下一个完美的设计方案，国资公司组织专业人员到广州、上海、苏州等地进行调研，了解境外设计公司的特点，取得一手资料。今年1月15日，公司与国际HOK体育建筑公司澳大利亚总裁保罗·亨利在南京进行设计合同谈判。由于准备充分，计划周密，使合作双方都感到比较满意，设计费用大降低。李双成说，我们现在是花自己的钱，一分一厘都非常珍惜。

　　也许人们会有这样的疑虑：国资公司这样一个年轻的公司，第一次运作如此大规模的项目，有把握吗？李双成信心十足地说：公司目前有利条件很多，可谓天时、地利、人和俱备，完全有能力将奥体中心建成国内一流的精品工程，让这颗体育明珠为古城南京增光添彩。(庄传伟 张粉琴)

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