（2002年1月21日在政协云南省第八届委员会第五次会议上）

　　各位委员：

　　我受常务委员会委托，向大会报告省政协八届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　2001年，常务委员会认真贯彻省政协八届四次会议审议通过的提案工作指导思想和工作思路，努力实践江泽民同志“三个代表”重要思想，求真务实，开拓创新，在提高提案质量、办理质量、服务质量等方面进行了有益的探索，取得了一些成绩。一、围绕中心，服务大局，提案数量增加，质量有所提高 各民主党派、工商联、有关人民团体和政协委员在学习和实践“三个代表”的活动中，以高度的责任感把那些有利于先进生产力发展，有利于先进文化发展和体现人民群众根本利益的真知灼见，在调查研究的基础上，以提案方式建言献策，呈现出三个鲜明的特点：

　　（一）提案数量增加，集体提案数量增幅更大。全年共提出提案800件。经审查，立案790件。比上年分别增加51件和49件，是省政协历史以来提案最多的一年。特别是民主党派、工商联、有关人民团体、专门委员会、政协工委的集体提案由上年的108件增至162件，增幅达50％。充分反映了政协委员和政协参加单位以提案方式履行职能的积极性空前高涨，责任心和使命感进一步增强。

　　（二）覆盖面广，提案重点突出。在全年立案总数中，围绕经济建设方面的473件，占提案立案总数的59.88％；反映科教兴滇和建设民族文化大省的168件，占总数的21.66％，两项合计达641件，占立案总数的81.54％。全部提案涉及到计划、工交、城建、农林、水利、财贸、金融、环保、教育、科技、文化、卫生、体育，党群、政法、统战、民族、宗教和社会的方方面面。提案重点突出，如《关于加强我省“绿色保障体系建设”综合规划与管理的建议》、《关于加快小城镇建设的几点建议》、《关于创建民族文化大省的建议》、《营造良好的法制环境的基本措施》等突出了为我省实施西部大开发战略和“十五”计划，推进三大目标、五大支柱产业的建设和四大战略实施提供决策参考。

　　（三）提案针对性强，承办单位评价好。许多提案，特别是民主党派、工商联、有关人民团体、专委会的集体提案，都经过精心选题、专题调研、充分论证、成果转化、集体审定和慎重提出等操作程序。因而，提案内容针对性强，体现了严肃性、科学性、可行性的“三性”原则和有情况、有分析、有建议的“三有”标准，引起了党政领导和承办部门的特别关注。共同反映，政协提案质量一年比一年高。如《关于云南生物资源开发的几点建议》，省政府经济技术研究中心认为：“提案建议给人以启迪，值得采纳”，并向省政府报送了办理该提案的专题报告，提出云南生物资源开发应着重解决5个问题的具体建议。省农业厅认为《促进我省茶叶生产的几点建议》“思路很好，参考价值很高”。省委组织部肯定《关于拟请省委组织部牵头，就如何在我省非公有制经济组织中加强党建工作进行调研，并建立管理机制的建议》非常重要，“具有很强的现实意义，其建议符合中央精神和我省实际”。省财政厅非常赞成《财政必须继续巩固收支两条线的方针》的提案提出的5条建议，表示要在清理整顿行政事业性收费后，对合理的收费项目向社会公布。分管副省长在关于《切实加强我省师德建设工作的建议》的提案上批示：“这个建议很好。加强师德建设，是关系到教师队伍素质、中小学德育工作及全面推进素质教育的关键。”二、领导重视，健全制度，办理工作认真，注重抓好落实

　　八届四次会议以来的提案在规定时限内全部办结。其中，所提意见、建议被采纳，问题已经解决或基本解决的“A”类188件，占立案总数的23.80％；正在解决或列入计划逐步解决的“B”类429件，占54.30％；因条件限制或其他原因暂时难以解决的“C”类118件，占14.94％；需请示国家有关部门或交由下级组织办理的55件，占6.96％。从反馈的意见看，绝大多数提案者表示满意或基本满意。对明显不满意的，督促承办单位重新办理，力争达成共识或谅解。整个办理工作普遍做到了：

　　（一）领导重视，提高认识。首先是省委、省政府高度重视，在四次全会期间认真听取委员对办理工作的意见，要求各承办单位“进一步提高政协提案办理质量，抓好落实，让委员满意”，规定“凡多部门办理的提案，复文要报经省政府分管副秘书长，重要问题要报分管副省长审阅签发。”全年，省委、省政府领导认真阅批重点提案达65件（次）。有的副省长参加了全会期间的办理协商会。提案交办后，省委、省政府“两办”分别发文，对办理工作进行部署，提出要求，并适时跟踪督促检查。省委办公厅发出《通知》，要求全省各承办单位严格按照《政协云南省委员会提案工作条例》的规定，切实做好提案办理工作。省政府办公厅召开了全省政府系统的人大代表建议和政协提案办理培训会议，以提高办理人员的综合素质。其次是各承办单位把办理政协提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一个重要方面；作为推动我国社会主义民主政治建设的一种重要方式；作为接受政协民主监督，改进工作作风，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道；作为实践“三个代表”，巩固“三讲”成果，密切联系群众，全心全意为人民服务的实际行动。因而，对受理的政协提案都持积极的欢迎态度，列入重要的工作日程，认真办理。

　　（二）健全制度，规范程序。各承办单位在办理实践中，进一步建立健全了各项制度，规范了办理程序。如省教育厅制定了办理工作的“八项制度”，设计了包含19项内容的办理程序登记表，坚持不面商不办复，使办理工作规范有序。昆明市政府健全了办理机构和工作网络，坚持“六项制度”，做到“五定”、“六把关”、“三不准”，对重点提案办理作出了阅批、督办、回访、通报四项补充规定。省科技厅为补充完善办理制度，制作了《政协提案办理计划日程表》，连同“拟办意见稿”一并提前送达提案者，保证了“面商”效果和办理质量。省发展计划委、经贸委、公安厅等不少单位把提案办理作为“一把手工程”，主要领导亲自抓。省建设厅主要领导在办理有关小城镇建设的提案时，深入地、州、市、县，听取委员和当地政府意见，协调提案的办理和问题的解决。

　　（三）注重实效，抓好落实。通过认真办理，提案中的许多意见建议被吸收采纳。如《加大边疆扶贫力度，进一步推进‘兴边富民’行动的开展》、《必须重视水资源的开发利用和保护》、《以西部大开发和我国加入WTO为契机，加大引进台资促进我省经济发展和滇台交流》、《关于拟请农业厅总结和推广陆良县建立农产品营销协会以增加农民收入的几点建议》、《关于云南省发展电子信息产业的对策与研究》、《大力发展体育旅游的建议与构想》、《建议开展澜沧江中游旅游规划工作》等宏观方面的提案均被采纳，吸收到我省的“十五”计划、事业发展规划和部门工作计划中，将逐步组织实施。许多微观方面的提案通过有效办理已经产生实效。如《关于尽快建立云南省出国人员创业园》的提案，分管副省长亲自批示，省政府办公厅行文并成立相应的协调领导机构负责创业园日常管理。通过精心组织、认真筹备，已于去年12月24日正式挂牌，引进博士生20余名、硕士研究生30名，还有留学美国、英国、日本、加拿大、新西兰等国的18家留学人员创办的企业入园，总投资达到1.3亿元。《关于加强关闭无证小煤矿，确保国家和人民生命财产安全的提案》，省经贸委现场调研后，与相关部门协商并达成共识，全省上下联动，共关闭无证小煤矿600多处。《关于在第二轮土地承包中保障妇女合法权益的提案》，有关部门认真检查法律、法规和相关政策的执行情况，制定出整改措施，切实保障妇女合法权益。三、深化认识，加强领导，服务意识增强，社会影响扩大

　　一年来，常委会和主席会议加强了对提案工作的领导，重点抓了六项工作： （一）抓认识，领导参与提案工作。常委会把提案工作列入重要议事日程，年初提出指导思想和工作思路，年终听取了省政府关于提案办理情况的报告。主席会议抓好邓小平理论、江泽民同志“七·一”讲话和“三个代表”重要思想的学习贯彻，使广大政协委员、政协参加单位、提案工作者进一步认识到搞好提案工作对于巩固我国基本政治制度，加强民主政治建设，实现决策民主化、科学化，促进经济发展和社会进步的重大意义，激发了提案工作热情，增强了做好提案工作的事业心和责任感。主席会议多次听取提案工作汇报，审批提案工作文件和请示，审定32件重点提案。主席们身体力行，参加撰写提案，阅批重点提案，参加提案工作视察、走访、办理面商等活动达30多次，使提案者、承办单位和提案工作者深受鼓舞。

　　（二）抓质量，多出“精品”提案。提案质量是提案工作的生命，是提高办理质量的基础。常委会和主席会议强调树立质量意识，多出“精品”提案。一是抓“面”，提高委员提案质量。全会前致信委员和政协参加单位，介绍省委、省政府的工作中心和工作重点，提出内容建议和撰写质量要求。制定《重点提案的标准、条件、评定程序》和公布重点提案目录。颁布《评选表彰优秀提案的实施办法》。二是抓“点”，即以民主党派、工商联、有关人民团体、专委会集体提案为重点，带动提案整体质量的提高。有的副主席带领提案委领导逐一走访了8个民主党派和工商联、侨联，同工会、共青团、妇联、科协等7个人民团体座谈，了解情况，听取意见。6月和11月，两次召开民主党派、有关人民团体、专委会提案工作座谈会，总结推广了民革云南省委“数量与质量并重”和民建云南省委“建造精品提案”等经验和做法。

　　(三)抓面商督办，促进办理质量不断提高。按照常委会“要以加强督办、完善面商制度和促进提案办理的落实为重点，进一步提高办理质量”的要求，一是进行了高层次督办。对重点提案，由主席和驻会副主席按分工逐渐阅批，提出办理建议，经省委办公厅和省政府办公厅分送省委、省政府有关领导批示，提出办理要求，推动承办单位认真办理。二是开展了高层次视察。7月，省政协9位副主席率部分政协委员先后视察了省经贸委等6个单位的提案办理工作。通过听汇报，看材料、座谈讨论和实地考察，了解了情况，总结了经验，指出了存在问题，提出了改进意见。《视察报告》发送各承办单位，又推动了办理质量的提高。三是发挥了协调部门的作用。通过提案委员会与省委办公厅督察室、省政府办公厅议案处的紧密联系、沟通和协调，召开承办单位座谈联谊会、参加办理培训会和走访承办单位等多种形式，及时了解办理动态，推广办理经验，推动办理工作。四是完善面商制度。在督办工作实践中，总结推广了个案面商、多案面商、联合面商、委托面商、人大代表建议和同类政协提案共同面商等多种面商形式，使面商工作成为一个最基本、最经常、最活跃的协商层次。通过面商沟通了思想，交流了信息，交换了意见，从而增进理解，密切关系，达成共识，促进办理质量的提高，推动提案的落实。

　　(四)抓提案资源的开发利用，发挥提案的整体效益。政协提案内容丰富，涉及面广，信息量大，是一座取之不尽的“富矿”，是一笔无形的“资产”和宝贵的“财富”，它凝聚着提案者的辛劳和智慧。提案委员会根据常委会的要求，集中时间，对全部提案逐一阅读，进行分类整理和综合归纳，撰写出20期《提案信息摘编》，送省委、省政府、省政协和有关部门参阅，引起了领导的重视。

　　(五)抓提案工作的宣传，进一步扩大社会影响。提案委员会认真落实常委会“要以加大与新闻单位的联系，提供新闻线索，加大宣传力度为重点，进一步扩大政协提案的社会影响”的要求，一是与云南电视台合作，在云南卫视台和经济频道开办了每周一期四个时段的《提案聚焦》栏目，至去年底已播放48期，该栏目以政协提案为题材，以承办单位的有效办理并抓好落实为落脚点，选择围绕中心、服务大局和群众普遍关心的问题，采取记者直接采访提案者和承办单位、现场调查等方式，对提案提出、办理和落实的全过程进行客观、公正的追踪报道。沟通了党政机关与人民群众密切联系的信息渠道，寻求了政协民主监督与新闻舆论监督相结合的有效形式，扩大了政协提案的社会影响，提高了党政机关在人民群众中的威望，促进了提案工作“三个质量”的不断提高。二是继续在《云南政协报》开办《提案追踪》栏目，刊登《提案综述》，介绍优秀提案，宣传提案办理和落实情况。三是广泛联系其他新闻单位，邀请他们参加提案工作方面的会议、活动，为他们提供提案资料、工作情况和稿件，推动对政协提案工作的广泛宣传。据不完全统计，去年省级各新闻媒体共发表有关提案工作的消息、报道、文章300多篇(条)。

　　(六)抓总结交流，推动全省政协提案工作的发展。去年9月，我们作为东道主，精心组织了“西部省、区、市政协第十三次提案工作联席会”，相互交流了新形势下提案工作为西部大开发献计出力的经验。同月，参加了“全国政协提案工作研讨会”，交流和探讨了提案工作的理论与实践。12月初，赵淑敏副主席在全国政协召开的“地方政协工作经验座谈会”上，以《充分发挥提案作用，促进履职不断深入》为题作了大会发言。12月下旬，我们召开了“省政协第十次提案工作座谈会”，传达了上述会议精神，通报了去年提案工作情况和今年工作打算，交流了各地州市政协提案工作经验，省政协三位副主席先后讲了话。全年，我们热情接待了10多个省、区、市政协提案工作考察团，通过座谈、交流，学到了许多好的作法和经验。此外，各位主席和秘书长每次下基层调研，都要关心过问提案工作；提案委领导先后到30多个地州市县，对基层政协提案工作进行专题调研和指导。

　　各位委员，去年提案所取得的成绩，是全体政协委员、政协各参加单位和各协调部门、各承办单位共同关心、支持和努力的结果。我代表常务委员会对大家表示衷心感谢!由于我们认识的差距和工作力度不够，与新形势、新任务的要求还有许多差距，有些提案质量不够高，部分提案交办不够准，服务质量还需要进一步提高。少数承办单位办理不够规范，重点提案跟踪督办不够扎实，“面商”质量需要进一步提高，办理工作还需要在落实上狠下功夫。这些问题应该在今年的工作中进一步改进。

　　今年省政协的提案工作要以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想和关于人民政协工作的一系列重要论述为指导，认真贯彻中共十五届六中全会、中共云南省第七次代表大会和全国政协会议精神，坚持围绕中心、服务大局，提高质量、讲求实效，开拓创新、狠抓落实，为促进我省经济发展、社会进步、政治稳定作出新的贡献。

　　根据上述指导思想，今年的提案工作要围绕以下工作重点，抓好落实。一是认真落实提高提案质量的各项措施，以民主党派、工商联、有关人民团体、专委会集体提案为重点，多出“精品”提案，带动提案总体质量的提高。二是认真落实跟踪督办工作，在继续抓好面商办理质量的同时，狠抓承办部门列入计划解决的提案特别是重点提案的落实，做好二次跟踪督办和续办续复工作，提高采纳率和落实率。三是认真落实充分发挥提案整体效益的有效措施，深入开发提案资源，广泛联系新闻媒体，进一步加大宣传力度，扩大社会影响。四是认真落实表彰会的各项准备工作，做好本届政协优秀提案、先进承办单位和个人、政协系统先进提案工作单位和个人的推荐、评选和表彰工作，认真总结五年来政协提案工作的经验。通过以上工作，推动政协提案工作的发展，为下届政协提案工作再上新台阶奠定良好基础，以优异成绩迎接中国共产党第十六次代表大会胜利召开。(和占钧)

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