—2002年1月26日在河北省第九届人民代表大会第五次会议上 河北省人民代表大会常务委员会常务副主任 李炳良

　　各位代表：

　　现在，我代表省九届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，

　　请予审议。

　　过去的一年，是“十五”计划的开局之年。省人大常委会在中共河

　　北省委领导下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省委的工作部署，认真依法履行职责，积极推进依法治省，立法、监督等各方面的工作都取得了新的进展，较好地完成了省九届人大四次会议批准的常委会的各项工作任务。

　　一、积极做好地方立法工作，法规质量进一步提高

　　一年来，常委会共制定地方性法规9件，修订2件；批准有地方立法

　　权的市、自治县制定的法规10件，还对7件法规草案进行了审议。

　　在立法工作中，常委会严格执行立法法，根据我省的具体情况和实

　　际需要制定地方性法规。立法工作具有以下几个特点：一是把促进经济和社会发展作为立法工作的重点。为促进经济结构调整，推进科教兴冀战略的实施，制定了支持和鼓励个体工商户私营企业发展条例、民办教育条例，三次审议了高新技术产业开发区条例；为加强环境保护工作，改善全省环境质量，初审了固体废物污染防治法实施办法；为切实维护劳动者合法权益，规范劳动和社会保障执法行为，制定了厂务公开条例，初审了劳动和社会保障监察条例。二是围绕党和国家的重大决策开展立法。大力整顿和规范市场经济秩序，进一步发展和完善市场经济体系，适应加入世贸组织的需要，是党和国家作出的重大部署。去年常委会认真贯彻这一部署，加强了规范市场经济秩序方面的立法。针对我省经济发展中存在的突出问题，分别制定了禁止在公路上非法设置站卡收费罚款的规定、实施招标投标法办法、实施种子法办法等法规，初审了产品质量监督条例修正案草案，为我省市场经济健康发展提供了法制保障。三是加强了规范人大监督和政府行为方面的立法。为更有效地履行宪法和法律赋予人大的监督职责，制定了河北省各级人大常委会预算审查监督条例、河北省各级人大常委会经济工作监督条例、河北省人大常委会关于执法检查的若干规定等法规，不仅使人大监督工作进一步法制化，也为各级政府依法做好预算和经济工作提供了法律规范。四是重视法规的清理工作。为适应加入世贸组织的需要，常委会本着立、改、废并重的原则，组织力量对2000年12月31日之前省人大及其常委会制定、批准的245件地方性法规和自治条例、单行条例进行了全面清理，确定其中的43件法规需作不同程度的修订，7件法规需要废止，为做好法规的修订和废止工作奠定了基础。

　　为了搞好立法工作，提高法规质量，常委会采取了一系列措施。去

　　年，按照立法法的规定，省九届人大四次会议通过了河北省地方立法条例，设立了法制委员会，负责对法规草案进行统一审议。常委会还批准了有立法权的石家庄、邯郸两市人大常委会通过的制定地方性法规条例。这对于规范我省的立法活动，完善立法程序，提高立法质量，发挥了重要作用。认真实行立法工作责任制，对一些重要的法规，实行由常委会机关部门牵头起草，努力防止和克服立法中的部门利益倾向。加强对法规草案的论证和审议，法规草案一般实行两审通过，为确保质量，有的经过三审通过，增强了法规的针对性和可操作性。对一些应兴应革而国家尚无大法规范的事项进行创制性立法，去年制定的法规中有4部属于在全国率先出台的地方性法规。坚持走群众路线，深入调研，广泛听取人大代表和各方面的意见，特别是注意听取执法相对人的意见，使制定的法规能够更好地体现人民群众的利益和意志。还通过召开全省立法工作会议，举办立法人员培训班，总结交流立法工作经验，使立法工作水平进一步提高。加大对新制定法规的宣传力度，预算审查监督条例、经济工作监督条例、实施招标投标法办法出台后，省人大常委会、省政府召开新闻发布会，要求全省各级人大、政府认真学习贯彻。民办教育条例出台后，常委会有关工作部门还和省政府教育主管部门联合对全省教育系统执法人员和部分民办教育机构代表进行了培训，推动了该条例的贯彻和实施。

　　此外，还完成了全国人大常委会下发的11件法律草案征求意见工作

　　和8件法规询问答复工作。

　　二、深入开展执法检查和执法评议，法律监督得到加强

　　为了保证法律法规的有效实施，去年常委会本着突出重点、讲求实

　　效的原则，在全省分层次开展了打击制售假冒伪劣商品、土地管理、城市规划三项执法检查。在总结以往经验的基础上，执法检查的方式有了进一步改进。一是以本级执法主体为主要检查对象，通过多种形式了解执法情况和重点抽查，推动执法主体自查自纠，解决执法中存在的问题；二是针对检查中发现的突出问题，督促执法部门认真整改，严肃依法查处重大违法案件，并按照“两错”责任追究制的规定进行责任追究，促进严格执法和廉政建设；三是执法检查同法律宣传、完善执法责任制相结合，提高执法部门和执法人员的执法水平，推动法律法规的有效实施。从而进一步增强了三项执法检查的实效。打击制售假冒伪劣商品执法检查，采取与各市、县人大常委会联动的方式进行，各有关执法主体也紧密配合，协调联动。常委会针对在打假过程中一些执法部门因怕违纪，不敢查处运送假冒伪劣商品车辆的问题，及时致函省政府研究解决，并在制定的相关法规中明确了相关部门的职责。针对一些单位存在的地方保护主义和对重点制假售假案件查处不力的问题，督促政府及时撤销了有地方保护倾向的文件、规定和临时机构，严肃查处了一批制售假冒伪劣商品案件和地方保护主义的案件。打假中筛选的10件典型案件，有9件移送司法机关依法处理，1件作了行政处罚。通过执法检查，使打假专项行动取得较好效果，重点商品、重点市场、重点区域严重的制假售假行为得到初步遏制，全省市场经济秩序有所改善。土地管理执法检查，以解决违法乱批乱占土地问题为重点，采取省、市人大常委会联动的方式进行。在土地执法部门自查的基础上，省人大常委会分别对11个设区市进行督导检查，并组织执法检查组对部分市县进行重点抽查，督促土地执法部门共立案查处土地违法案件9399件，依法收回土地10950亩，给予243名违法人员以行政处分，向司法机关移送18人，已有10人受到刑事处罚。通过检查，增强了土地执法部门和工作人员的执法责任感，加大了土地执法监察力度，打击了违法行为，维护了管理秩序，营造了全社会珍惜土地、保护耕地的法制氛围。城市规划执法检查，主要在石家庄、保定、秦皇岛三市进行，其他设区的市同时进行了自查。这项检查，以编制和执行城市总体规划、控制性详细规划为重点，着重解决城市规划执法主体管理职能不到位，对社会公益性用地管控力度不够，对违法建设和违法用地查处不力等问题。督促城市规划执法主体对全省设区市的1662件违法行为进行了查处，已有1127件作出了处理。各级政府、执法主体及相关部门的执法水平有了比较明显的提高，增强了人民群众的城市规划意识，对我省城市规划工作及其法制建设起到了促进作用。

　　为了加大执法监督力度，去年结合三项重点执法检查，常委会第二

　　十四次会议邀请66名人大代表参加，对省质量技术监督局、省工商行政管理局、省国土资源厅、省建设厅四个部门的执法工作和实行“两制”情况，进行了面对面的评议。评议前，省、市人大常委会组织参评委员和代表深入到被评议部门、基层单位调查研究，广泛听取群众意见。评议中，充分发扬民主，坚持实事求是，既充分肯定被评单位执法工作的成绩，又严肃指出存在问题，分析产生问题的原因，提出整改意见建议，并采用无记名投票的方式，对四个厅局进行了满意度测评。通过评议，使被评单位既受到了触动和鞭策，又受到了鼓励和支持，增强了严格执法的自觉性，促进了“两制”工作的健全和完善。

　　在开展三项重点执法检查的同时，常委会有关工作部门还对水土保

　　持、林业、建筑市场、旅游、体育设施、文物保护、自治县单行条例等有关法律法规的实施情况进行了执法调研，针对执法中存在的问题，向法律法规实施主管部门提出了改进和加强执法工作的意见和建议，推动了有关法律法规的贯彻实施。

　　三、围绕重点热点问题，强化工作监督

　　在对省政府的工作监督中，常委会重点加强和改进对计划预算的审

　　查监督，制定了有关法规，使预算审查监督和经济工作监督走上法制化轨道。为进一步推动财政预算改革，搞好对部门预算的审查监督，常委会工作部门研究确定了部门预算审查的重点、内容和方法，提前了初审时间，拓宽了审查层面，细化了审查项目，在听取省政府有关部门汇报的基础上逐项进行了审查，并建立了预算审查数据库，使程序性监督向实质性监督迈出了关键一步，得到了全国人大常委会有关工作部门的肯定。在对2000年决算和2001年预算执行情况的审查中，常委会邀请部分人大代表参加，针对个别部门追加预算过多、瞒报虚报利润、挤占挪用专项资金等问题，向省政府提出了加强部门预算管理和决算审计，加强对项目资金的监管力度等意见；针对财政结转资金偏多、税务部门征收个人所得税提成过高等问题，督促省政府制定相关措施，使一些问题得到解决。同时，对上年度审计发现的问题实行了跟踪监督。常委会还抓住经济工作中的重大问题和人民群众关注的热点问题，听取和审议了省政府关于农村税费改革、固定资产投资、利用外资、国企改革与脱困、开展严打整治斗争、农业结构调整和农民增收等情况的报告，并督促省环保局、劳动和社会保障厅、教育厅认真落实2000年执法评议中提出的整改意见，对省政府改进工作起到了促进作用。

　　为了切实履行监督本级人民法院和人民检察院工作的职责，常委会

　　加强了司法监督。听取和审议了省法院关于开展审判监督工作情况的报告、省检察院关于开展法律监督工作情况的报告，充分肯定了“两院”开展审判监督和法律监督工作取得的成绩，严肃指出了存在的问题，提出了改进的意见和建议。针对“两院”在民行抗诉和再审工作中相互协调不够等问题进行了专题调研，提出解决建议，督促司法机关启动内部制约监督机制。省法院、省检察院对省人大的建议，认真研究采纳，联合行文对民行抗诉和再审案件的调卷、审级、审限等问题作出了明确规定，对严格依法办案、公正司法起到了积极作用。常委会还把受理人民群众申诉控告，加强对违法案件纠正和查处的监督，作为司法监督的重要内容。一年来，共受理群众申诉、控告案件3316件，及时转交有关机关依法办理，并对典型违法案件进行了重点监督。对省九届人大四次会议期间代表们提出的31件司法案件，督促有关机关进行复查，及时向代表反馈办理结果，已经解决或基本解决的15件，对尚未解决的案件向代表作了说明和解释。

　　四、推进深化县级依法治理工作，加强同市县人大的联系

　　搞好县级依法治理，是全面落实依法治国方略、推进依法治省的基

　　础和重要环节。去年，常委会主要领导带领有关部门同志，围绕搞好县级依法治理和做好人大工作进行了深入调查研究，在广泛听取意见和充分论证的基础上，常委会以邯郸为重点联系市，并确定磁县、广平县、邯郸县、武安市和邯山区、丛台区六个县级单位作为深化县级依法治理的试点，同时向省委提出了深化县级依法治理的建议，省委将建议批转各地认真参照执行。常委会还根据试点情况提出了深化县级依法治理的具体实施意见。省人大常委会加强督导，邯郸市和各试点单位认真贯彻省委的要求和省人大常委会的实施意见，经过一年多的努力，在提高对新形势下深化县级依法治理重要性的认识，促进领导方式和工作方式转变，推进依法行政和公正司法，深化行业依法治理和基层依法治理，增强广大干部群众法治观念，促进改革发展和社会稳定等方面，都取得了较好成效。常委会及时对试点工作进行了总结，并向省委写出了关于深化县级依法治理试点工作情况及意见的报告。省委于去年12月在邯郸市召开了全省深化县级依法治理试点工作会议，肯定和推广了邯郸市试点工作经验，对下一步扩大试点工作作了安排部署，为全面推进依法治省探索了新的途径。

　　为加强县级人大建设，推动全省人大工作开展，常委会组织力量对

　　县级人大依法履行职责和自身建设情况进行调查研究，写出了专题报告，肯定了换届以来县级人大工作取得的新进展，并针对在人员编制、机构设置、干部队伍建设、办公条件等方面存在的问题，提出了解决的意见和建议，省委领导已批示有关部门研究解决。常委会还指导省地方人大建设研究会召开了县级人大工作研讨会，交流和探讨新形势下做好县级人大工作的经验和做法。各工作委员会也分别对口召开了有关座谈会、交流会，并通过《地方人大建设》杂志及内刊等交流材料，加强对市县人大的联系指导，促进全省各级人大工作深入开展。

　　五、密切同代表和群众的联系，充分发挥代表作用

　　常委会组成人员和机关工作人员认真执行联系代表的各项制度，采

　　取登门走访、召开座谈会、寄发材料、信函、电话等方式密切同代表的联系，通报常委会工作和重要事项，努力做到让代表知情知政。坚持邀请代表列席常委会会议和公民旁听常委会会议制度，一年来共邀请代表180多人次列席了常委会会议，30名公民旁听了常委会会议。在地方立法、执法检查、执法评议和执法调研等活动中，邀请有关人大代表参加，特别是在打击制售假冒伪劣商品执法检查中，全省各级人大代表积极参与、履行代表职责，发挥代表作用，受到人民群众的赞誉。本次代表大会之前，常委会组织代表就农业结构调整、利用外资、扩大固定资产投资、发展高新技术产业、完善社会保障等全省经济社会发展中的重要方面，进行集中视察，为审议各项议题作了充分准备。代表工作部门还针对新形势下代表工作中出现的新情况、新问题，组织开展了“做好新时期代表工作”论文征集和研讨活动，进一步活跃和推动了代表工作。

　　常委会十分重视代表议案和建议的办理工作。省九届人大四次会议

　　期间，代表提出的关于制定植物保护管理条例和制定司法鉴定管理条例的两件议案，已列入去年常委会的会议议程，并进行了初审；关于制定促进科技成果转化条例、房屋消费者保护条例和企业经营管理者权益保障条例三件议案，有关部门正在抓紧调研论证，待条件成熟时即提请常委会会议审议。省九届人大四次会议以来，共收到代表提出的建议、批评和意见386件，其中会议期间收到347件，已全部在规定期限内办结并答复代表。闭会期间收到39件，已办结答复代表的16件，其余23件有关单位正在抓紧办理。从反馈意见和走访代表的情况看，代表对办理结果满意或基本满意率达96.6％。常委会把认真办理代表和群众来信来访，作为联系人大代表和人民群众的重要渠道。一年来，共接待群众来信来访4400多件次，及时转交有关部门办理。对重要的信访案件，常委会负责同志及时作出批示，信访部门跟踪督办，解决了一批关系群众切身利益的问题。

　　在代表工作中，常委会认真贯彻执行代表法，坚决制止违法侵害代

　　表权利的现象，积极解决代表权利受到侵害的问题，同时对个别违法违纪的代表，坚决依法进行处理。

　　六、加强自身建设，为常委会依法履行职责创造条件

　　为了适应形势发展对人大工作提出的要求，常委会高度重视自身和

　　机关的建设。一年来，常委会组成人员和机关工作人员认真学习江泽民同志“三个代表”重要思想和“七一”重要讲话，学习十五届五中、六中全会精神、江泽民同志来河北视察工作时的讲话和河北省第六次党代会精神，开展纪念建党八十周年活动，深入进行警示教育，努力提高自身的政治素质，增强拒腐防变的能力。加强法律知识学习，请专家讲授了有关行政、商事、社会保障等方面的法律制度和有关加入世贸组织的法律知识，举办了世贸知识讲座，努力提高业务素质。围绕常委会议题，深入群众，深入实际，搞好调查研究，努力改进作风，提高工作效率。结合机构改革，加强机关干部队伍建设和思想作风建设，促进了常委会各项工作任务的完成。

　　在做好上述工作的同时，常委会还认真行使人事任免权，全年依法

　　任免国家机关工作人员27名；进一步加强人大工作和法律法规的宣传；认真做好全省乡级人大换届选举的准备工作；积极开展了外事活动。

　　过去的一年，常委会工作取得了新的成绩。但工作中还存在一些差

　　距和不足，主要是：立法工作还不适应形势发展和加入世贸组织的需要，一些急需的法规尚未制定出来，对法规草案中的难点和审议中提出的意见，沟通协调工作做得不够；监督工作虽然有一定改进和加强，但跟踪监督、追究责任、抓好整改方面做得不够，监督力度还需要进一步加强；深入实际，调查研究不够，工作作风有待进一步改进；代表工作也需要进一步加强。

　　各位代表，2002年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。在

　　新的一年里，省人大常委会要在中共河北省委的领导下，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会精神和省第六次党代会精神，以立法和监督工作为重点，全面依法履行职责，积极推进依法治省，保障和促进我省经济跨越式发展和社会全面进步，以民主法制建设的新进展迎接党的十六大召开。

　　（一）根据本省的实际需要，切实做好立法工作。要把是否有利于

　　解放和发展生产力、繁荣和弘扬社会主义文化、反映和体现最广大人民群众的根本利益作为立法工作的根本指导思想。今年重点抓好促进经济发展、规范市场经济秩序、健全社会保障、维护社会稳定方面的立法，继续做好地方性法规的清理工作，及时修改和废止不符合世贸规则和承诺的法规，为经济发展创造良好的法制环境。要坚持法制统一的原则，既要认真做好实施性立法，使国家法律的规定具体化；又要从本省的实际需要出发积极进行创制性立法，进一步增强法规的引导、规范和保障功能。坚持从全局出发，维护和体现人民群众根本利益，切实解决好立法工作中的地方保护和部门利益倾向。坚持在立法工作中充分发扬民主，走群众路线，加强立法调研和论证，广泛听取各方面意见。把法规的现实性和前瞻性、原则性和可操作性有机结合起来，进一步提高法规的科学性。要加强对新制定法规的宣传和培训工作，推动法规的有效实施。要对本届立法工作认真进行总结，进一步理顺关系，健全制度，降低成本，提高效率。要搞好立法项目调研，为制定下一个五年立法规划打好基础。

　　（二）加强执法监督，促进严格执法和公正司法。继续把执法监督

　　放在突出的位置。今年重点抓好支持和鼓励个体工商户私营企业发展、水土保持、食品卫生等三个方面法律法规实施情况的执法检查。要进一步改进检查方法，在查实情、求实效上下功夫，加大督促整改和解决问题的力度，推动法律法规的实施。结合执法检查，继续开展对有关执法主体的执法评议。加大执法责任制和“两错”责任追究制的推行力度，并在实践中不断深化和完善。在总结经验的基础上，制定行政执法条例，使行政执法责任制规范化、法律化。认真抓好对重大违法案件的监督工作，不仅要督促司法、行政机关纠正错案和执法过错，而且要依法追究有关人员的责任。对去年三项执法检查中发现的重大违法案件，要督促司法机关抓紧处理，尽快结案，并将结果报告常委会。

　　（三）围绕重点和热点问题，进一步加强工作监督。认真实施经济

　　工作监督条例，加强对全省国民经济运行情况的跟踪和分析。要抓住改革、发展、稳定中的重大问题和群众关心的热点问题，在深入调查研究的基础上，适时听取和审议“一府两院”的工作报告。今年重点听取和审议优化投资环境、整顿规范市场经济秩序等方面的工作报告，针对存在的问题提出意见和建议，并跟踪监督，抓好落实，促进我省经济持续快速健康发展。

　　审查监督计划预算的执行，对于确保国民经济有序运行和社会全面

　　进步，从源头上预防和治理腐败，具有重要意义。要认真实施预算审查监督条例，严格执行预算监督程序。加强对财政收支形势的分析和预测，开展对预算外资金管理、合理和规范使用财政超收资金等重大财政问题的研究，提高预算审查监督工作的质量。

　　（四）继续抓好深化县级依法治理扩大试点工作，推进依法治省。

　　要按照省委的要求，认真贯彻落实全省深化县级依法治理试点工作会议精神，着力抓好22个试点县（市、区）的督导工作，把县级依法治理工作不断引向深入。要明确试点工作的目标任务、方法步骤和具体要求。以依法行政、公正司法、行业和基层依法治理为重点，从解决群众关注的热点问题入手，紧密结合当前整顿规范市场经济秩序和文化市场秩序、打黑除恶、“三个”专项斗争、“四五”普法和公民道德建设等项任务，统筹安排和推进依法治理的各项工作。常委会主任、副主任要分工联系试点单位，搞好调查研究，及时了解和掌握情况，总结推广先进经验，以点带面，推动这项工作扎实深入开展。

　　要以现行宪法颁布实施二十周年为契机，切实抓好宪法的宣传教育，

　　提高广大干部群众的宪法意识，牢固树立宪法的权威。要督促省政府及有关部门认真落实“四五”普法规划确定的任务和要求，进一步增强全民的法制观念，提高依法办事的自觉性，为全面推进依法治省奠定良好的基础。

　　（五）精心组织，加强指导，做好有关换届选举的各项工作。依照

　　法律规定，今年上半年我省乡级人大进行换届选举，下半年到明年上半年，县以上各级人大将陆续进行换届选举。这是全省人民政治生活中的一件大事，必须高度重视，精心组织，加强指导，充分发扬民主，严格依法办事。常委会要在中共河北省委的领导下，按照宪法和法律的规定，做好我省出席第十届全国人民代表大会代表的选举工作，主持河北省第十届人民代表大会代表的选举，并依法加强对设区的市、县级和乡级人大换届选举工作的指导，维护广大选民的民主权利，严肃查处各种破坏和干扰选举的违法行为，确保换届选举工作顺利进行。

　　（六）振奋精神，改进作风，圆满地做好本届的各项工作。今年是

　　本届人大任期的最后一年。常委会要以奋发有为的精神风貌，再接再厉，与时俱进，扎扎实实地做好各项工作。常委会组成人员及机关工作人员要进一步加强学习，认真实践“三个代表”的重要思想，努力掌握有关世贸组织的法律知识和现代经济、科技知识，全面提高自身素质。要按照党的十五届六中全会决定的要求，进一步转变工作作风，密切同人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大代表作用，深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，使人大行使的各项职权更好地体现人民群众的根本利益和意志。要认真总结本届常委会的工作，积极探讨做好新形势下人大工作的新路子，为下届人大工作的开展创造条件。要结合机构改革，搞好人大机关建设和干部队伍建设，加强思想政治工作，改善行政后勤管理，进一步调动干部职工的积极性，为常委会依法履行职责提供优质服务。

　　各位代表，新的一年任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大

　　旗帜，在以江泽民同志为核心的党中央和中共河北省委的领导下，进一步振奋精神，锐意进取，扎实工作，不辱使命，圆满完成本届人大的各项任务，为实现河北经济跨越式发展和社会全面进步做出新的贡献。

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