江苏宿迁市党政机关精简会议，压缩文件、内刊、简报，提倡机关干部深入基层调查研究，密切与群众的联系，提高工作效率。领导方式和工作作风的改进，使当地经济社会发展的软环境显著改善，受到企事业单位和基层干部群众的欢迎。

　　去年9月，宿迁市委制定出台了关于加强机关作风建设的“18条规定”，主要内容有：

　　严格控制发文数量，大力压缩文件内容。可发可不发的文件坚决不发，可长可短的文件尽量简短；可通过面谈、电话协商方法解决问题的不再发文；领导同志在各种会议上的讲话已印发的，一般不再以文件形式下发；各部门在职权范围内能够解决或通过部门间协商能够解决的事项，不得再行文向市委、市政府请示，不得以市委、市政府或“两办”名义行文；严格控制市直各部门、各单位向县（区）委、政府行文；停办各县县报和《宿迁通讯》、《宿迁党建》、《宿迁教育》、《宿迁科技》、《宿迁社会卫生》等出版物及各部门的专业性工作简报，由市“两办”联合办一份综合性工作信息内部简报，以便纵向、横向交流。

　　宿迁市委要求切实精简会议，严格控制会议时间，注重会议效果。要求县（区）和县（区）部门领导参加的一般专业性会议，由集中到市区开会改为到县（区）分别指导或召开电视电话会议；实行每月后半月不开会制度；建立会议审批制度，确需召开全市性会议的，需提前报市“两办”批准；严格控制召开需要县（区）、市直各部门党政主要领导参加的会议，确需参加的，提前报市委书记或市长批准；严格控制召开经验交流会、研讨会、表彰会等；一般会议只安排一位领导讲话，专题性工作会议一般不超过2小时，会议交流发言每人不超过8分钟，会议主持词不超过5分钟；严格控制会议规格，非庆典性、综合性会议一般不设主席台，减少领导陪会，减少领导讲话；加强对会议贯彻落实情况督促检查，避免“以会议传达会议，以文件传达文件”一传了事；督察中发现问题及时汇报，由市领导采取个别指导的方式解决存在问题，一般不召开全局性会议通报情况、布置工作。

　　向社会公开市县党政领导干部职务、分工情况和联系电话，设立市县（区）委书记和市县（区）长信箱、热线电话，设立市县（区）经济发展软环境综合整治投诉电话。各部门、各单位实行首问负责、公开承诺和办事限时制度。对涉及群众切身利益的重要决定，广泛听取各方面的意见，做耐心细致的说服教育工作，不得搞强迫命令，不得包办代替。加大信访工作力度，实行首问接待和追踪落实制度，对人民群众来信来访，做到件件有落实，事事有回音。各单位对上级机关要求反馈办理结果的信访案件要亲自督办，并在7天内反馈结果。

　　在全市机关干部中开展“学习、调研、结穷亲”活动。建立每月两课制度，全市机关工作人员定期参加计算机、外语、普通话等方面的学习培训，考试成绩对外公布并记入个人档案。市级党政领导每月下基层调研指导工作不少于5天，县级党政领导每月下基层调研指导工作不少于10天。调研期间，下级一律不得陪同。所有领导干部及财政供养人员结穷亲，每年帮扶一个贫困户，并建立跟踪档案。

　　研究政策，掌握政策，把上级精神与本地、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作，不做表面文章，不搞轰动效应，不弄虚作假，虚报浮夸。严格控制各类检查评比活动，除省委、省政府明文规定外，全市各地、各部门一律不得搞任何形式的达标升级活动，不得擅自到各类企业、基层单位进行检查评比；全市性或行业性的各类检查评比活动，一律不得向企事业和基层单位及个人收取费用或变相收取费用；对县、乡两级的重点工作，主要通过观摩评比看现场、看项目、看实绩评比优劣；各级党委、政府每年工作评比除目标管理考核进行奖励外，取消所有奖励活动。

　　宿迁市为何要制定出台“18条规定”？市委书记仇和向记者表示，搞机关作风建设和软环境综合整治，主要是考虑区域经济如何发展。去年以来，市委、市政府一直在思考几个问题：第一，“九五”起点高，“十五”怎么办？第二，面对周边地区兄弟市的强势竞争，处于弱势地位的宿迁怎么办？第三，省委、省政府提出全省率先基本实现现代化，作为沿海发达地区中的不发达区域，宿迁怎么办？第四，中国入世，宿迁怎么办？如果把一个区域当成实体看待，考虑一个区域的经济社会发展如何经营，就不能忽视区域发展成本的降低。一个区域的党委政府，即这个区域的领导管理服务体系的持续运作，某种意义上就是这个区域发展的成本。机关作风其实就是领导管理服务体系活动的有效性，从领导管理服务行为到过程、结果，都看它的有效性。宿迁与周边地区不处于同等的发展阶段，形成了落差，如果还是模仿周边地区，亦步亦趋，肯定不行。这就需要宿迁以机制创新为核心，使党委政府运作成本、社会发展成本低于周边地区，把主观能动性发挥到最大化，形成一个高效率、快节奏、低成本的党政运作体系和社会进步机制。这样才能培育出宿迁的竞争优势、经济发展和社会进步的优势。

　　多年来一直视为必需成本的东西，现在要反思它到底是不是必需成本，如果属无效成本，就剔除掉。几张县报、几个刊物，停下来有多大副作用？是不是这四个县和几个部门就不能运转了？显然不是，把它们砍掉。不停下来每年支出至少几十万、上百万。每开一次市级领导班子会议都要花一二千块钱。四套班子领导人手一套资料，有时也要一二千块钱。半天会议，1000多人停下来不工作，占用会堂、空调、照明、车子，消耗是很大的，这都是成本。要加强某一方面工作就开会，会开得越多，大家越感到疲惫，越不重视，越不重视，就越要开会，这是一种不良循环。文件也是一样，文件发得越多，就越不看，越不看，就越发文。所以文件尽量少发，会议尽量少开。

　　算得出账的是有形的成本，而效率低下增加了无形的成本，后者对一个区域经济社会发展的负面影响更大。加强工作要逆向思维，减少机构，减少人员，少发文件少开会，以交办、催办、督办、查办来代替。交办下去，督查跟上来，时间、地点、任务，很清楚，效率也高。开会作报告，要考虑这个讲话多少人听了，对多少人有效。一个会开下来到底有多大作用，对经济发展、社会进步到底是有效的还是无效的。领导下基层到底应该干什么，也要反思。下基层调查研究和检查工作，应该是发现问题、发现矛盾、找差距，指出问题、解决矛盾、缩短差距，这样才能取得实效。

　　仇和认为，在新形势下，对群众路线应从四个方面理解。第一，群众路线在市委书记身上如何具体化，在县委书记身上如何具体化。对上负责和对下负责相结合，只要我们层层干部对下负责，那是最好的对上负责。第二，要相信老百姓，把监督交给社会，把党务、政务全部公开。第三，越是群众多年来不相信我们能做到的，越是要想办法做到。选择社会上一些焦点、难点、热点问题，把它们抓在手上，把它们做好，这就是一个凝聚人心、赢得人心、引导人心的过程。第四，要求群众做到的（包括下级），领导首先要做到。

　　搞机关作风建设，要学习、理解江总书记以德治国的精神。领导行为、管理行为和服务行为要多点柔性，以教育为主，多一点心理交流。居高临下的我说你听、我打你通、我压你服，这种方式的效果有时候适得其反。机关作风变好了，才能引导和净化整个社会风气。(徐明泽 任志强 林培 周正荣)

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