经历了7天的思想碰撞，当700余名北京市人大代表昨天下午向第十一届市人代会第五次会议挥手作别时，带走了人代会留下的沉甸甸的收获。如果说2001年北京“两会”提出了城市建设要“以人为本”的重要思路，今年应该是这一思路的深化和延续——怎样以人为本？刘淇市长的政府工作报告作出解答：提高北京城市的管理水平。

　　7天来人代会上亮点频出，具体到小区物业、居民养狗、市民看病、社区就业；大到改善人民生活水平、转变政府作风、提高城市管理水平。可以说，今年人代会上的各项议题是由政府工作的难点、社会关注的热点、市民关心的焦点浓缩而成。

　　经营城市打造城市品牌

　　1月25日，刘淇市长在作政府工作报告时自揭家底：城市建设和管理中，“重建设、轻管理”的现象没有得到根本扭转，城市管理观念、体制、方式、手段相对滞后。对一些老大难问题没有形成长效管理机制，管理法规规章的不健全与未得到有效落实并存，许多关系群众切身利益的行业、领域管理不到位。

　　1月27日下午，刘淇市长在丰台代表团发言时说，要善于整合城市的资源，或者说“经营城市”。同一天下午，人代会召开城市建设与城市管理专题座谈会。副市长刘敬民专程赶来听取人大代表的意见和建议。

　　市政府为何如此强调城市管理？人大代表、北京市社科院副院长马仲良说，未来7年时间，北京将迎来前所未有的建设速度。悉尼经历了奥运之后，成功地塑造了城市的品牌，我们能否抓住奥运这个机遇，打造自己的品牌？“城市拥有良好的品牌形象，人们就愿意到这里来投资、来旅游、来花钱。品牌的背后是极大的含金量。”

　　行政化和市场化管理

　　应寻找最佳结合点

　　去年12月7日的大雪让许多人大代表至今仍记忆犹新。“这是我们城市管理存在差距的一个最好例证”，一位不愿透露姓名的代表说。他认为，我们一向比较熟悉使用行政化手段管理城市，但一旦进入市场化管理，便显得有些力不从心。据了解，原来环卫局每年都要针对各种有可能发生的情况制定预案，并且每天要注意天气预报。但去年这些工作却没有像往年一样有效。知情者透露，这与环卫市场化运作后手段尚未成熟有关。

　　管理观念和手段相对落后也造成了城市建设进展不畅。人大代表张宁说，某城市在进行一项危改工程时，开发商的全部开发费用只有13亿元，政府的拆迁费用就要18亿元。虽然政府要补足5亿元差额，但原本需要18亿元才能解决的危改问题却顺利完成。拆迁是政府行为，开发商运作难以避免与居民发生矛盾。所以，政府经营城市需要找到行政手段和市场化手段的最佳结合点。

　　城市管理急需

　　引进资金引进人才

　　为方便行人过马路，在路边设置自助式红绿灯，但此举无意中制造了交通的拥堵。其实这一问题可以通过修建地下通道或天桥解决，但随之而来的资金问题造成了限制。“资金问题是城市发展中不可避免的问题，除了政府专项拨款外，还需要通过招投标、签订管理契约等方式，吸引社会资金以及境外资金参与管理。”马仲良代表说，管理城市需要新的思路。尤其是入世之后，能开放的领域尽量开放，吸引外资来开发城市建设。要发展就要变观念，由“等钱办事”变为“多元化筹资”，由“无偿使用”变为“资产有效运转”，由“独家垄断”变为“引入市场竞争”，把城市当做产业来经营。

　　“除了引进资金，人才也是决定城市管理成败的重要因素。”马仲良代表说，过去强调物质资本，现在更重视人力资本。于是，改革开放前二十年，各城市竞相以开发区用地、税收等方面的优惠政策吸引外资，现在城市管理者的方式发生变化，更多的优惠政策用在了引进人才上。因此人大代表建议市政府，借助奥运概念，把海外留学生以及国际顶尖人才吸引到北京来。此外，马仲良代表建议，政府应该在教育、文化及人才上做出更大的投入，引进人才的同时培养土生土长的本地人才，树立人力资源是第一资源的理念。

　　改善生活

　　正像刘淇市长的政府工作报告把改善人民生活水平放在今年工作的第一位那样，此次人代会的种种热点也围绕着这一热点展开。社区就业、小区物业、居民养狗、医疗保障、交通问题……各类社会热点、百姓难点都成了人大代表关注的焦点。

　　开发置换10万个就业岗位

　　副市长翟鸿祥在两会新闻发布会上说，去年，全市共开发和置换社区就业岗位119600个，安置下岗职工和失业人员达到了105600人，大大缓解了本市的就业压力。今年10万个就业岗位重点要放在家政服务、再生资源的回收、社区保安、便民早点服务、小区物业服务方面。同时建立社区公益性的就业组织，安排残疾人或年龄偏大、文化水平偏低的特困职工。此外还要建立劳务派遣组织，加强自谋职业创业者的培训。

　　物业的职能是服务

　　新建住宅小区中物业和业主之间的矛盾在“两会”之前显得特别突出，本次人代会众多人大代表写出议案和建议，提出制定规范物业管理的法规，并希望明确社区居委会和小区物业管理公司的关系，使社区居委会能够在小区的建设和管理中发挥更大的作用。翟鸿祥副市长在人代会组织的社区建设专题座谈会上明确指出，物业管理公司不能凌驾于社区居民委员会之上，物业管理公司的主要职能是为小区居民服务。社区居民委员会是可以来调整和调节他们之间的关系的，但是，也有的物业公司凌驾于社区居民委员会之上，这就有点不正常。应该对物业公司加以管理，实行公开招标，引入竞争机制，提高物业公司对居民的服务质量。

　　城镇居民收入提高5％

　　刘淇市长的政府工作报告提出，城镇居民人均可支配收入实际增长5％以上，为实现这一目标，各区已经制定出了具体计划。崇文区由8大危改拉动就业；西城区的目标是出门50米见绿地；东城区将提供6000个就业岗位；石景山区今年要拿出2000万元用于100项便民工程；通州区则要建设最大的卫星城。(本报记者 廖雁)

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