新华网南京2月5日电(记者周放)

　　市场经济高速发展和城市贫困压力增大并存的江苏省，在采取各种传统手段和过渡性政策措施，全力确保现有城市贫 困群体基本生活的同时，大力推进市场经济条件下新型社会保障体系的创建，一个以养老、失业、最低生活保障、多层次医疗 救助和就业服务体系为核心的、面向所有劳动者的市场经济社会保障网正初显成效。

　　来之不易的“定心丸”

　　1月31日，已经失业一年的唐宝裕，安静地坐在无锡市职业介绍中心大厅的一块电子大屏幕前，专心地看着这个中 心当日发布的就业信息。

　　唐宝裕原来所在的无锡市振奋螺丝厂，在2000年破产，这对于在这家企业干了30年的唐宝裕来说是一个不幸的 现实。

　　50岁的唐宝裕拿出一张无锡市商业银行的存折，用平静的口气告诉记者：“我每个月凭这个都能领到280元，其 中255元是失业保险金，还有25元是门诊医疗费。”

　　25元的门诊费的确很少，但如果得了大病，带上各种手续，个人只需承担大约10％的医疗费。另外，原企业破产 时，根据法院判决，唐宝裕的养老保险费和大病统筹费已经被一次缴清，只要到了退休年龄，唐宝裕的存折上每月进帐就会提 高到600元。

　　尽管唐宝裕对目前的生活并不满意，但可以看出，第一次走进职业介绍所的他，怀里揣着的是一颗并不慌张的心。

　　像唐宝裕这样已经得到基本社会保障的失业职工已经不在少数，并稳定上升。统计资料表明，无锡市去年领取失业保 险金的人数比上年增长35.6％，达2.4万人，占登记失业总人数的89％。全江苏省去年有13万多下岗职工实现了向 失业保障的并轨，共有39.49万人领取失业保险金，失业保障与下岗保障之比达到3.4比1，失业保障已经成为主要保 障形式。

　　根据江苏省政府的工作目标，目前全省剩余10万多名登记下岗职工，将在今年底以前全部走出企业再就业中心，纳 入失业保障体系。稳定的社会失业保障取代临时性的下岗保障，不仅为江苏省新型社会保障体系的确立奠定了一块重要基石， 更为所有失去职业的劳动者提供了一种基本生活保障预期，这是一颗来之不易的“定心丸”。

　　社会保障向覆盖全社会冲刺

　　在刚刚过去的一年中，江苏省社会保障体系在体制上取得了一系列的重要突破，为社会保障进一步完善、并最终实现 全社会覆盖搭设起体制框架。据统计，江苏省去年基本实现企业离退休人员养老金按时足额发放，社会化发放率达到98.76 ％，高于全国平均水平。养老保险参保职工达到682万人，比上年净增33万多人，有766万多人参加了失业保险，基金 收入比上年增加4亿多元，养老、失业保险开始向基本实现全社会覆盖的目标冲刺。

　　胡金梅是来自农村的一名家政服务从业人员，不久前搬到南京市定居。去年11月28日，她在南京市就业服务中心 开办了个人养老保险帐户，开始缴纳每月180元的养老保险费，并成为南京市参加社会养老保险第10万个自由职业者。据 南京市劳动保障局陈冬华介绍，如果按照目前南京市平均工资水平不变价计算，今年30岁的胡金梅，25年后可以领取每月 700元的养老金。

　　长期以来社会保障的重点对象一直是企业固定职工，而在市场经济中大量涌现的个体、短期性就业和自由职业者成为 社会保障的一大盲点，这与新型社会保障的目标相违背。南京市从1998年在全国率先打通自由职业者参加社会保障的通道 以来，江苏省社会保障全覆盖的进程始终走在全国前列。

　　自由职业者参加养老保险成为江苏新型社会保障体制初步确立的一个重要标志，开启了中国特有的“单位人”向“社 会人”转变的大门。南京市为自由职业者设立了54档养老保险缴费标准，通过“社会保险卡”制度，在银行、各级社保机构 建立起便捷、畅通的服务网络，有效地将推销员、卖书报者、家政服务员、个体演员、经纪人等各种社会人员纳入了社会保障 体系。据统计，去年1-10月份，南京市新增11.6万参保人员中，自由职业者高达6.7万人，占比60％。

　　在无锡市，养老和失业保障的重点已经从原来的国有和集体企业转向个体、私营企业，还有因城市化进程加快而层出 不穷的流动就业人员。据无锡市劳动保障局钱宗建局长介绍，以1986年无锡市劳动就业制度改革为分界线，所有企业职工 社会保障关系按照两种体制基本上得到较好的解决，1986年以前参加工作的国有和集体企业职工均采取内部退养、协议保 留社会保障关系等措施，这一块政府支付了巨大的改革成本。1986年以后参加工作的职工则全部纳入社会化新型保障体系 。目前，无锡市五大社会保障参保费已经占企业劳动力成本的40％以上，而苏南地区劳动力价格保持着每5年翻一番的刚性 增长态势。因经济体制转轨出现的多年阵痛不仅开始化解，而且进入良性运转轨道。社会保障开始从历史包袱的重压下挺起身 来，面向面广量大的私营企业和从农民转变而来的新市民。

　　无锡市崇安区政府机关干部李祖坤日前对记者说，他所在的办公室最近捐款500元，说是要建慈善医院。去年以来 ，“慈善医院”成为江苏省许多地方的一个热门话题。这是江苏省构建面向全社会的多层次医疗保障救助体系的重要举动。“ 慈善医院”是为那些无任何医疗保障的人群服务的，其资金来源主要是社会捐赠及各种慈善基金，也包括一部分政府资金。

　　突破从最薄弱处开始

　　社会医疗保障是世界性难题，也是中国社会保障体系最薄弱的环节，政府注定要付出更为艰苦的努力。

　　家住苏州市沧浪区府前街道道前社区居委会的吴怡，1997年与丈夫从苏州朝阳丝织厂双双下岗，她丈夫下岗后因 重病住院治疗，总共4800元医疗费基本是从苏州市医疗统筹资金中支付的。虽然吴怡不能确切说出这笔医疗费是怎么来的 ，但具有过渡性质的大病统筹基金的建立和运行，还是给许许多多的困难家庭解决了看病难的问题。

　　尽管目前的医疗保障体系仍然难以消除人们对医疗保障的不安全感，但是江苏省在社会医疗保障体系建设上取得的一 些突破性进展还是给无数人带来了新的希望。在无锡，有7万多名原来属于大病统筹体系的职工去年转为社会基本医疗保险， 过渡性的大病统筹制度也因此退出无锡市历史舞台。进入良性运转的基本医疗保险和补充医疗保险制度，为无锡市77万参保 职工提供了有力的医疗保障。今年以来，无锡重病患者补充医疗保险最高支付限额从原来的10万元进一步提高到16万元， 加上最高支付限额4万元的基本医疗保险，重症和门诊慢性病等需要高额医疗费用的无锡人，可以得到20万元医疗保险支付 额的有力支撑。这是无锡人率先吃到的又一颗“定心丸”。

　　养老、失业及最低生活保障国家兜底，只有医疗保障国家不兜底，因此多元化、多层次是医疗保障体系的必然特征。 在这方面，江苏省做出了富有成效的努力。目前江苏省城镇普遍建立了社会医疗救助中心。在南京市，所有街道都成立了社会 救助管理站，开设了20多个“慈善门诊”，对登记特困人群8种重病和其他病种每人可以得到2000元和600元的慈善 补贴。在无锡，新的政策目标将个体户、私营企业和自由职业者纳入医疗保险范围，实行医疗保险缴费累加制，医疗保障体系 的重点目标转向困难群体。江苏省确定今年医疗保障的工作目标是医疗保险覆盖率达到60％。

　　实现全省城镇最低生活保障“应保尽保”是江苏省去年四季度以来表现最突出的政府行为之一。目前全省基本实现了 城市最低生活保障从“应保未保”向“应保尽保”的转变，保障资金由“以钱定人”转变为“以人定钱”的运行机制。江苏省 政府的一个重大决策是将今年的省级城市最低生活保障金，从去年的3000万元追加到4000万元，各级政府也相应追加 。全省各地普遍对城市最低生活保障线以下的居民，实施了在衣食住行、医教水电气等方面的优惠政策。各种“结穷亲”、“ 送温暖”等帮扶活动已经成为一种经常性的社会现象，有力地缓解了城市贫困群体的物质和精神压力。

　　送钱送物，更要送劳动岗位

　　1月29日，无锡市羊腰湾柴机宿舍66号301室户主孙林军，从无锡市委书记蒋定之的手里接过500元慰问金 和大米、棉被等物。孙林军是无锡市联运总公司下岗职工。面对孙林军家的困难，蒋定之书记说了一句很实在的话：“‘送温 暖’解决不了困难职工家庭的根本问题，送钱、送物不如送个劳动岗位，我们一定要进一步加大、加快再就业工程的力度。”

　　社会保障制度是被动性的，对于广大低收入者来说，只能保障他们低水平的生活需要，这与普通劳动者对自身尊严和 幸福生活的强烈追求以及党和政府的富民愿望相比是远远不够的。积极实现广泛、规范的就业、再就业寄托着无数人的希望。

　　记者在无锡市劳动局看到一张1月28日到2月1日的工作日程表，计划9项日程全部是社会保障、再就业工作。记 者在采访中还得知，在这项日程表之外，起码又新增了两项日程安排，一项是因行政区划调整涉及到农民转市民的社会保障协 调会，二是无锡市慈善医院筹建协调会。

　　南京市某居委会一名工作人员，是某单位领取退休工资的退休干部，同时还在社区领取每月400元的津贴。这种情 况在各级政府和事业单位比较普遍。根据南京市今年的一项政策，将有1万名兼职工作人员被辞退，腾出的岗位提供给下岗和 失业人员。在江苏省的许多城市，这项政策都被要求强制执行。

　　苏州市日前印发了包含93项问答的《职工维权手册》，要求做到所有职工免费人手一册，内容包括了职工必须享受 的所有权利和义务，以及办事程序。全省各地都在积极酝酿印发这样的职工维权手册。江苏省最近提出，今年要确保集体、外 商投资企业和乡镇企业、私营企业、个体工商户劳动合同签定率分别达到98％和70％以上。

　　上至省、市领导，下至街道、居委会干部，数不清的人在为社会保障和再就业工程而日夜奔忙。记者曾在一个星期六 走进南京一个叫凤凰新村的居委会，居委会4个工作人员全在加班。据了解，负责登记“低保”户申报工作的居委会工作人员 不仅万分忙碌，而且还承受着各种各样的委屈。各级各地政府无不将社会保障和再就业列为政府的头等大事。南京市委书记李 源潮说：“南京应该做得更好一些，马虎不得，做不好这件事我们无颜面对老百姓。”(完)

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