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1月7日，广州市政府一号楼。
来访的韩国情报通信部邮政事业本部李教镕本部长意味深长地说：“广
州市领导是在用企业家的思维苦心经营城市，体现的是‘以人为本’的管理
精神。”
这句话背后表达了多少深刻涵义？
短短几年间，在历经610亿元的城市建设投资的“小变”、“中变”
后，广州如今跃升到了新的发展平台。然而，这一次脱胎换骨式的重生，又
向广州人提出了一个全新的课题：城市管理如何适应城市发展的需要？
细细地勾勒广州市近年来的城市管理体制的轨迹，我们发现，这座古城
在经历“城市价值” 的重新定位后，城市管理机制也正在进行着一场深层次
变革……
“以人为本”催生制度创新
一座城市的价值观从根本上决定了她的管理模式。
从某种意义上讲，广州在创建文明城市过程中，最值得称道的并非“撬
动”了一个天文数字般的城建投资金额，而是确立了以人为本的城市价值观
。
在内环路建设期间，为什么上万拆迁户无一人投诉？
省委副书记、广州市委书记黄华华说，在建设拆迁方面，我们原来往往
是先拆后谈补偿，容易与群众产生矛盾。现在，广州市委、市政府为拆迁户
在城市的东、南、西面准备了不同类型的安置小区，搬迁市民可根据各自的
要求选择。
很多人不知道，为了让群众舒心、放心，内环路拆迁补偿比原计划多了
10多亿元。
其实，除了内环路这个例子，在“小变”、“中变”的过程中，这种以
人为本的价值观在政府行为中随处可见：黄埔区拿出了城区中心一块10公
顷的“旺地”，不要几亿元的收入，却投资6000多万元为百姓建了一座
漂亮的公园；拆出来的陈家祠绿化广场如今成了荔湾老城的一张亮丽“名片
”……
更重要的是，这样的价值观还催生了城市管理制度的创新。政府不再片
面地与老百姓算眼前的经济账，而是谋求经济、社会、环境的协调发展，通
过加强管理出效率、通过精心经营出效益。
正是基于这种认识，一系列富有市场意识的“经营城市”的变革在悄悄
进行：
————理顺城市管理体制，组建城市管理综合执法队伍。一顶“大盖
帽”集中了106项权力，彻底清除“马路经济”、“围墙经济”，走出以
往“想管的管不了，该管的管不到”的怪圈；
————改革投融资体制。在政府财政投入不足的情况下，大头通过充
分盘活现有的城建资源和资产，申报立项批准收费，向银行抵押贷款等方式
筹集，较好地解决了在大整治过程中必需的大量资金；
————深化土地使用体制改革。新增的经营性用地取消了行政划拨和
协议转让，加大了回收闲置土地的力度，大幅增收土地出让金和城建税费；
————城市建设工程项目实行工程招标。在确保工程质量与工期的同
时，工程造价大大减少，城市运营的成本得到有效控制……
1997年底的一项民意调查显示，老百姓对广州城市建设管理工作
的基本满意率只有27％。通过“一年一小变”后，1999年这一指标上
升到84·9％；而到了2000年、2001年，这项测评基本满意程度
上升到91·5％、95·9％。
品牌经营提升城市竞争力
在去年底举行的第四届中国留学人员广州科技交流会上，留学人员共提
交项目2200多项，其中与国内单位实现“对接”的1071个项目，七
成落户广州。
为什么广州能够成为多数“海归派”回国最早的“登陆地”？
除了人们熟知的城市环境面貌根本性改变、经济健康发展，更得益于广
州市领导这样一个共识：新世纪的城市竞争，将是城市特色的竞争，最终可
比的，将是哪个城市更适于人创业发展和生活居住。
眼光长远的广州，对城市的“经营”已上升到了“品牌经营”的层面上
来，希望通过整合城市品牌，全面提升城市的综合竞争力。
思路明确后，有规划、有格局的大规模绿地运动代替了以往“见缝插绿
”的小打小闹。近5年来，广州市公共绿地面积增加了2500公顷，其中
绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积分别由1995年23·87％、
21·97％、4·25平方米增至2000年末的31·60％、29·
57％、10·36平方米，建成和在建森林公园34个，成为全国省会城
市中拥有森林公园最多的城市，“绿色广州”蔚然成型。
思路明确后，广州提出了城市竞争“文化论输赢”的口号，着力构筑起
以岭南自然景观为特点、充分体现历史文化名城内涵、充满现代化气息的山
水生态城市雏形。广州艺术博物院、红线女艺术中心等大型文化项目的相继
建成，沙面、上下九、西关大屋等富有岭南特色的建筑群落得到了有效保护
，一大批文化广场留住了市民的脚步和欢笑，“文化广州”呼之欲出。
思路明确后，广州更坚定地走以人为本搞城建的道路，把群众愿意不愿
意、群众满意不满意作为工作的出发点。尽管大面积的施工给人们带来很多
不便，但因为市委市政府所作的种种努力让市民看到了广州的希望，从中感
受到了变化带来的实惠，人们还是以“长痛不如短痛”的襟怀，热情地支持
和参与了这场“变革”。“人本广州”开始在群众的心中扎下根……
通过对城市品牌的精心经营，广州投资环境日益优化，在连续三年超过
30亿美元的基础上，去年利用外资33·27亿美元，比前年增长了6·
8％。
战略规划经营未来
把自己置身于新的发展平台上的广州，未来发展的着力点又在何方呢？
随着城市的快速发展，广州市委、市政府意识到，广州市原有的规划和
布局，已越来越制约着城市的可持续发展。无疑，对于整座城市资源的规划
与管理，将是未来城市经营的重中之重。
还在2000年，备受行政区划制约发展的广州，形成了全国第一个城
市发展战略规划。在这个综合了国内外著名专家智慧的规划中，最“惊人”
的动作是番禺、花都的撤市改区。由此，广州市区面积由原来的1443·
6平方公里扩大为3718·5平方公里。
行政区划的调整，对广州而言无异于一种革命。这种调整不仅仅解决了
城市发展的政策门槛，大大开拓了城市发展的空间，整个城市的规划思想也
由此得到了解放，走出了多年来在老城区打转转的圈子。
基于这一战略规划，广州市近年来建成了城市快速交通骨架网络，扭转
了城市交通阻塞的状况，同时还打通了城市各大出入口，把广州与珠江三角
洲更加紧密地联系在一起，形成了“大广州”的格局，广州作为中心城市的
功能地位和辐射带动作用得到了进一步加强。与此同时，新机场、广州港、
会展中心等一批重大基础设施工程的建设，也将成为支撑广州未来发展的关
键所在。
基于这一战略规划，南沙开发的鼓点越来越密，广州新城的概念也不断
见诸报端，从临江城市到滨海城市，实现了从传统的“云山珠水”格局向“
山、城、田、海”的自然生态格局跃升。
从点到面，从江到海，从小“经营”到大“经营”……如今，广州空港
、海港、信息港三大经济发展支柱平台已呼之欲出。我们有理由相信，广州
将会一步步经营成“最适宜人创业发展和生活居住”的城市。
□本报记者 胡键 刘庆 王巍
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