在谈到广州的变化时，被反复提到最多的一个数字就是，“九五”时期 城市建设投资总额达610亿元，这相当于前8个五年计划时期城建投资总 和的3倍。如此巨大的投资，广州所预期的收益究竟是什么？仅仅是目前我 们所感受到的这些变化吗？从成本核算的角度来说，它们是否合算？广州的 收益理念又是什么？

　　追求对地理概念的超越

　　关于预期收益的问题，记者曾经在很多场合向广州市的一些领导提出过 ，但一直没有得到正面回答。于是记者决定换一个角度，从探寻广州的定位 和建设规划的主导思想中去思考这一问题。而我们得到的答案是：广州追求 的是一种跨越时空边界的大收益。

　　关于广州的城市定位问题，广州市市长林树森在很多场合都谈到，广州 要成为国际性的区域中心城市。

　　既然是区域中心，那就意味着广州的概念已经不再局限于7000平方 公里的“地理广州”，在这样的定位下，才有了现在调整规划的主导思想： “把城市结构拉开，有序地配套建设，重点向东、向南发展。”这决定了广 州在安排城市基础建设时的指导思想，满足的不仅仅是一个狭隘的广州的需 要，而是向周边的辐射。其实关于这一点，林树森在2001年9月接受我 们采访时，曾经有过一个很好的诠释：“广州作为一个区域性的中心城市， 这个区域有多大，关键取决于广州本身的生产力和她所具备的一些基础设施 。现在讲经济全球化，谁都知道，所谓国际中心城市，除了要成为决策中心 ，生产力中心，其机场、港口等基础设施也很重要。这就是说，未来谁的机 场最好，谁就将成为世界上最好的城市。”

　　基础设施辐射有多远

　　广州首先从城市发展的定位上已经突破了地理边界，那么落实到具体的 基础设施建设的情况又怎样呢？

　　从广州“三年一中变”引以为豪且收益最大的路网建设中可窥一斑。在 此期间，广州不仅建设了内环路，还对城内主要道路进行了新建、扩建，使 城市道路长度达到2967公里，人均道路面积近10平方米，城区内机动 车速度由过去每小时18公里提高到33公里，解决了城市的塞车之苦。最 关键的，还是形成了以外环、北二环和新机场高速路为主的高速路体系，以 内环路、广园东路和华南快速干道为主的快速路体系，以东风路、解放路等 18条主干道为主的城市主干道路体系。三大交通体系通过7条放射线实现 无红绿灯相互连通，形成了层次分明、功能合理的城市道路交通网络，从中 可以看出，广州已开始向周边全面敞开了。

　　而这些还仅仅是地面上的交通，实际上广州的交通规划是一个包括了地 下、空中和水面的立体交通网络。

　　地下以地铁为主，广州规划在2010年前打造完毕。包括地铁1至4 号线以及机场快线在内的城市快速轨道，五条线路总长141·7公里。其 中机场快线北起新国际机场、南接广州东站，长35·30公里。机场快线 建成后，将形成由机场快线、三号线构成的联系机场与南部地区的快速客运 系统，给“珠三角”群众乘机出行带来方便。同时广州市还在考虑利用广深 线为依托，开设市中心区至南岗的城市列车，并预留城市列车线延伸至东莞 、深圳的线路，可以看出是把城市间的交通也纳入公共交通之列。

　　此外的新白云国际机场和广州港就更不必说了。至2010年，新机场 年旅客吞吐量将达2500万人次、货邮吞吐量100万吨。而广州港扩建 后将成为国内第二个吞、吐均超亿元的港口。

　　追求超越边界收益的理由

　　仅仅从市政建设中，就可以充分感觉到广州的大气，而这种大气又不是 盲目的。

　　广州作为广东省的省会城市，实际上就应该是中心，正如广东省委副书 记、广州市委书记黄华华在接受中央和省新闻采访团采访时指出的：“广州 之所以有今天的追求和思路，是市委、市政府适应经济社会发展，对提高城 市整体文明程度的客观需要，顺应人民群众创美好生活的强烈愿望，围绕建 设适宜人创业发展和生活居住的现代化中心城市的总体目标来建设城市的。 ” 而广州市副市长李卓彬在接受我们采访时，对广州“小变”、“中变” 决策出台的理由，也曾指出：“应该说提出这一决策是省委、省政府总体发 展决策的一部分。到1998年，整个珠江三角洲内存积累已经达到了一定 程度，省委、省政府便因应时势，提出把以前划分的‘珠三角’和东、西两 翼及广大山区三个经济层面，调整为四个发展层面，在‘珠三角’突出两大 中心城市。这是城市经济格局的大变化。”

　　人民的需求和历史的呼唤，令广州责无旁贷。

　　获得了怎样的收益

　　广州经过了这一轮的大投入大建设之后，究竟获得了哪些收益？林树森 市长觉得可以归纳出三个方面：一是为环境向良性方面发展奠定了基础；二 是增加了广州的竞争力，使经济进入高速发展；三是重塑了广州人的信心， 培养了大批城市建设和管理方面的人才。

　　对第一点，他指出，通过交通建设拉开了城市的结构，增加了城市的容 积率，使老城区的人口自然向新区转移。近几年来的两次人口普查表明，越 秀和荔湾两个老城区的人口分别减少了10万人。人口的密度降低了，环境 的容量就加大了。再加上广州的“塞车”问题基本上得到缓解，汽车尾气污 染情况也得到有效控制。现在首先表现出的是，空气质量有了明显改善，去 年空气质量优良天数达到353天，让人们看到了改变广州环境状况的空间 。

　　关于城市的竞争力，林树森认为取决于两个关键因素：一是产业结构是 否合理和有竞争力；二是城市各行业的运行成本。广州是一个老工业城市， 本来这是一个劣势。但广州不这样认为。林树森有一个关于新与旧的论述， 他认为新与旧是相对的，高新产业永远都不能成为城市经济的主流，因为一 旦成为了主流，就变成了传统，因此广州的老工业基础正是广州的优势。这 一优势不仅对“珠三角”有很大影响，还可以辐射到整个华南，甚至东南亚 地区。因为任何新的产业都必需有老的基础作为支柱，所以在调整经济结构 的时候，把传统产业改造好、发展好，是广州经济工作牢牢把握的重点。通 过“九五”期间的产业结构调整，广州形成了传统产业、高新技术产业和服 务性产业三者协调发展的局面。这种状况的作用已经开始逐步显露。“九五 ”期间广州经济实现了12·7％的增幅，高于全省平均水平三个百分点。 广州的财政税收和人民生活水平有了较大提高。2001年全市税务部门组 织收入762·89亿元、人均缴税10837元。广州以占全国约1／1 80的人口，缴纳了全国约1／20的税收。

　　应该说重塑广州人的信心，培养了大批城市建设和管理方面的人才才是 “一年一小变”、“三年一中变”最大的收益。广州的城市形象在广州本地 人、珠江三角洲一带乃至全国人民的心目中都有了很大的改观，人们深受鼓 舞。原来，人们对广州缺乏信心，一方面是因为前几年广州城市面貌脏、乱 、差较为突出，交通阻塞现象严重；另一方面是因为20世纪80年代广州 经济发展速度慢于全省的平均速度。但广州经过“小变”、“中变”后，不 仅改变了城市面貌，使城市管理提高到一个新的水平，而且有力促进了经济 增长，还培养出大批城市建设和管理方面的人才，使整座城市呈现出欣欣向 荣的局面，令广州人的信心倍增。

　　可见，广州市持续多年的巨额投资，看中的不仅仅是眼前的收益，而是 更长远、持续的大收益，从当前状况看，她正在一步一步走向预期的目标。

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