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外来工找工作难，除了大多数人素质尤其是技能素质偏低外，还有一个
问题是就业信息不灵，缺乏必要的中介手段。如何解决上述两个问题，以解
决外来工盲目南下的问题？昨天，在接受记者采访时，省劳动厅培训就业处
处长陈斯毅表示，当务之急，是要尽快建立起就业准入制度。
劳动力供求存在结构性矛盾
陈斯毅告诉记者，随着我省经济结构的调整和产业结构的升级，企业对
劳动力素质要求普遍有所提高。省劳动厅在广州、深圳、汕头、湛江等城市
调查发现，我省对达到高中以上文化程度或中级以上职业资格劳动力的需求
，占到全省劳动力需求的70％。换句话说，我省70％以上的企业需要具
有高中以上文化程度，或中级以上技能的劳动力。而另据调查显示，我省初
中以下或无技能资格证书的劳动力却占全省劳动力的70％，供需差别之大
令人惊讶。以上的统计数据还未将大批外来劳动力计算在内，据调查，在数
以百万计的外来劳动力中，大多只具有初中以下文化程度。如将这批人也计
算在内，我省劳动力供需则存在着严重的结构性矛盾。
如高级技术工人，这是在产业结构调整中尤其是利用高新技术改造传统
产业过程中不可缺少的高技能工人，而我们国家目前却非常缺乏这种高级技
术工人。发达国家技术工人中高级技工占35％以上，中级技工占50％以
上，初级技工占15％，而我国上述3项数字分别是5％、36％、60％
。这里还有另外一组数字：我国中等职业学校招生比例在高中阶段逐年下降
，从1995年至1996年的56％下降到2000年的46·6％，远
没达到“九五”计划规定的60％的目标。目前我省每年的初中毕业生为1
20万人，而升入高中或中等职业教育学校的只有一半，另一半人将很难得
到更高技能的培训。
职业中介机构建设相对滞后
大批低素质劳动力要想找到工作，除自身努力外，更需要职业介绍所这
样的职业中介机构的帮助，然而目前我国及我省的职业中介机构的情况又如
何呢？
据了解，当前我国劳动力市场建设中比较突出的问题集中在职业中介机
构建设滞后，非法中介屡禁不止。这些问题不解决或不妥善解决，势必阻碍
劳动力市场的健康发展。
在今后相当长的一段时期内，我国的劳动力市场将处于供大于求的状态
。劳动力市场能否规范有序、健康发展，对经济发展和社会稳定都将产生巨
大的影响。
那么，如何才能形成平等竞争、规范有序的劳动力市场呢？当务之急要
大力扶持发展劳动力市场运行载体————职业中介机构。据陈斯毅介绍，
20世纪80年代中期以来，各地劳动部门先后建立了各级职业介绍机构，
与此同时，人事部门及其他组织也相继成立人才交流中心等职业中介机构，
形成了职业中介条块分割、政出多门的局面。职业中介机构管理体制不顺，
职责不清、重复建设、运行不畅的情况相当严重。这不但不利于用人单位统
一录用合格人才，也不利于劳动力公平竞争，合理流动。从长远发展来看，
各级政府应成立人才资源部，统筹管理除公务员以外的全国城乡劳动力资源
。
此外，各级政府财政对公共职业介绍机构建设的资金投入也相对不足。
在西方国家，公共就业服务事业经费一般来自国家财政拨款，个别来自雇主
和雇员的交费。我国就业压力大，如果政府对公共职业介绍机构不予以资助
，其经费均来自用人单位和求职者的交费，将明显增加求职者的就业成本，
同时又会因经费不足而阻碍中介机构的发展。此外，我国从事职业介绍工作
的人员，大部分是从社会招聘来的，人员素质参差不齐，亟待提高。
对上岗条件要心中有数
据介绍，所谓就业准入制度，主要包含两方面内容：一是对那些初、高
中毕业，准备进入劳动市场的劳动力，以及准备从农业向非农产业转移的劳
动力，应对其进行为期1至3年的职业技能培训（又称劳动预备培训制度）
；二是对国家规定的90个技术工种，必须实行持证（职业技能资格证）上
岗。此外，国家还对劳动力就业的条件和权利进行了一系列政策规定。如针
对农村进城务工人员，有关政策规定：用人单位招（聘）用农民工，应当在
明确劳动关系15日内，以书面形式与其签订劳动合同；劳动合同期限分为
固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限；劳动合同包括劳动合同
期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、工作时间、休息休假、劳动报酬、
劳动纪律、劳动合同终止等内容。农民工如发现用人单位不按规定招用劳动
者，或非法使用童工；不按规定与被招用人员签订劳动合同；无故拖欠或克
扣工资；不兑现保险福利待遇；随意辞退被招用人员；不按时足额缴纳社会
保险费；任意延长工作时间，强迫工人加班加点；劳动条件恶劣，工人安全
健康无保障等情况，以及农民工自身合法权益受到侵害时，均可投诉举报。
陈斯毅表示，实行就业准入制度的最大好处，就是能够让找工者和用人
单位清楚地知道，只有符合什么样的条件才可以上岗工作。这种制度是一种
限制，更是一种培养、提升就业者自身素质的工程。据了解，我国已决定在
全国各省份同时推进就业准入制度，广东省政府去年已拨款1500万元用
于启动劳动预备培训制度。 本报记者 苏冬 陈戈
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