山东法院大胆探索并积极推行执行机构和执行工作管理体制改革，基本建立了以统一管理、统一指挥、统一协调的“大执行”工作机制。全省大部分法院已经设立执行局，执行人员和执行装备普遍得到充实和加强，与执行工作新机制相适应的规章制度陆续出台，执行工作秩序进一步规范，执行工作效率大大提高。去年全省法院共受理各类案件243500件，执结247384件，执结标的额234.8亿元，新机制带来大效益。

　　执行工作的大敌是地方和部门保护主义，司法地方化的弊端使各地法院各为其“主”，为当地政府这个主而非“法律”这个主。中央11号文件下发后，山东高院党组认真领会文件精神，抓住机遇，及时提出改革执行机构，设立执行局，从组织上保证新的执行机制的建立和运行。执行局的设立打破了上下级法院执行机构监督与被监督的关系，改变了执行工作各自为战力量分散、效率低下的问题，增强了抵制地方和部门保护主义干扰的能力，实现了行政领导权和执行裁决权的结合，把全省法院执行工作纳入统一管理和协调的轨道，为解决“执行难”奠定了基础。在积极征得省委同意后，省有关部门大力支持，很快批准了在省法院内设执行局，内设执行一庭、二庭，分别负责本院一审案件的执行和对全省法院执行工作的统一管理、协调、监督与指导。在省法院的统一要求下，全省各级法院对执行机构都进行了大力改革，目前全省19个中级法院已有12个、141个基层法院已有38个设立了执行局，其他法院正在积极运作，近期将陆续成立执行局。在成立执行局的同时，各级法院法同时对执行人员和执行装备进行充实和加强，全省法院执行人员由2226人增加到2672人，省里在财政比较紧张的情况下，拨款300万元改善省法院的执行装备。

　　根据最高法院的要求，山东法院执行体制改革、建立执行工作运行新机制起步早、动作快、效果好。今年以来，他们先后制定了《关于统一管理全省法院执行工作的暂行规定》、《关于执行案件若干问题的暂行规定》等规范性文件和规章制度，对执行期限、提级执行与指定执行、执行争议的协调、协助执行、执行财产的评估与拍卖等方面进行了规范，使统一管理的新机制更加具体，更有操作性。为加强委托执行的统一管理，进一步规范异地执行。省法院规定，对被执行人或被执行财产在本省以外的案件，除少数特殊情况外，一律委托执行。省托省外法院执行的案件，一律由省法院向被执行人或被执行财产所在地高级法院办理委托手续；对外省委托执行的案件，省法院都及时转交或指定有关法院执行，并对其执行情况进行监督；省内跨市地执行的案件，一般也委托执行，并报省法院备案。为了克服地方和部门保护主义的干扰，他们强化了提级执行与指定执行工作，省法院决定对20多起重大典型的案件提级或指定执行，均取得好的效果。去年3—6月份，泰安中院在全市开展了提级、指定执行百案会战，将全市法院100起“骨头案”、“钉子案”集中提级、指定执行，经过一百多天的会战，有95起顺利执结，极大地推动了全市法院执行工作的开展。在执行过程中，他们增强执行工作的透明度，大力开展公开执行。公开开庭执行的实施，规范了执行程序，增加了执行工作的透明度，缓和了被执行人对法院的对抗心理，避免了申请执行人对法院的误解，有效地抵御了各种干扰，取得明显的效果。今年以来，莱芜中院对所有执行案件一律公开开庭执行，其中63％的案件一次开庭即当庭执结或达成履行协议。

　　长期以来，积案多、存案多一直像大山一样压在法院执行干警头上。今年年初，山东全省法院共有执行存案近10万件，有些干警甚至产生畏难情绪。山东高院一直将这项工作当作一项重要工作来抓。最高法院关于清理执行积案的要求下发后，山东高院高度重视，院党组多次研究，成立了清理存积案领导小组，并确定今年1—6月份开展集中清理执行存积案行动，实行领导包干责任制，院领导对清理任务重的地方分片包干，层层签订责任书，做到案案有着落，限期有结果。全省法院的整体合力得到充分发挥，到去年底，全省法院的未结执行存积案由上年的3万余件降到了1万件，被动局面初步得到扭转，实现了执行案件的良性循环。(王世心 张志华)

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