南京市今年的城建总盘子将达到140亿元，再次创下历史新高，而财政直接拨款却是历年来最少的。如何积极筹措资金，并把钱花在“刀刃”上，优质高效地完成今年的城建任务，成为城建系统关注的焦点。昨天下午召开的城建目标责任制落实大会上，市长罗志军对如上的运作难点做了深入剖析。

　　罗志军说，打通资金“瓶颈”最重要的就是引入经营城市的理念，在经营城市的过程中，逐步把城市建设的投资和经营部分交给市场来完成，政府则逐步退出公用事业领域，卸下财政补贴的包袱，并在公用行业引进竞争，同时，还要把政府无偿投资已建成的具有竞争性的城市基础设施项目（如水、电、公交等公用设施），通过依法招标、拍卖、租赁、承包等方式，将其经营管理权、使用权或产权有偿转让给国内外客商、企业法人或个体私营者经营。还可以选择一批资产优良、可经营的基础设施项目进行拍卖，转让经营权。此外，更要运用银行贷款、争取国债、发行企业债券等多种手段，积极落实计划外资金。罗志军解释说，今年南京市要建设的河西、仙西大学城、江宁、江北4个新区原则上政府不投资，完全靠土地、资本运作等多种方式，实现滚动发展，如大学城的前期建设就靠上市公司，靠银行的“信誉贷款”。大规模的老城改造也是依靠土地运作提供资金支持。

　　筹集的资金往哪投、怎么投，都必须依赖科学的规划决策。省、市“两会期间”，不少委员、代表都对南京的城市规划提出了很好的意见和建议。罗志军说，这反映了广大人民群众的期望和要求，也表明了我们在规划项目的储备、超前性方面的不足。所以在今年的城建工作思路中，特别提出要加强城市规划的先导作用，制定科学、合理的发展框架。今年对新区建设和老城改造的规划，有关部门都持科学审慎的态度。据悉，除了要高标准完成河西地区概念规划、河西南部新城区的总规，以及河西南部新城区中心等一批城市设计和详规，还要完成一批城市重点地段、重要街区的详规，并按照适度超前的目标，完成仙西、江宁、江北三个新市区总规的修编或调整。罗志军表示，有了科学、合法的城市规划，才能保证城市建设对城市可持续发展和子孙后代负责。现在百姓关心的“7721工程”，规划就做了4个月时间，经过多方考察、论证，并两次向市人大常委会专题汇报。今后城建项目规划也都必须符合法定程序、经过专家论证认可，报请市规划委员会批准。

　　今年的城市建设除了“传统项目”，还包括了老城改造和新区建设，有些市民担心，会不会出现“四面出击、难以为继”的局面。对此罗志军解释说，今年的建设总量，特别是拆迁量、补偿量、改造建设规模等都是经过测算的，市委、市政府有把握完成既定目标，但重压之下，特别需要城建系统形成合力，相互补台，抓住“转变作风年”的契机，转变工作作风，提高办事效率，向广大市民交出一份满意的答卷。

　　（宁新建 俞侃）

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