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日前，我们在湛江、茂名、阳江粤西三市采访中了解到，三地的计生工
作正步入经常化、规范化、法制化的轨道。这一发展趋势，反映着我省计生
工作出现的新变化。
概括地说，三市的做法就是认真抓基层、抓教育、抓服务、抓法规。
抓基层，确保计生重心真正下移
自1999年以来，省委、省政府把抓计生工作重心下移，作为全省计
生工作的重中之重。经过两年多来的努力，计生工作重心基本实现了下移到
村，取得了明显成效，初步形成了“县领导、镇负责、村落实、户落实”的
格局。去年，全省进一步把计生工作重心下移到组、到户，落实到人。
电白县对此深有感触。该县的各级干部计生包干责任制已得到了完善和
落实，同时还结合机构改革和镇村换届工作，调整充实镇村计生办人员，落
实好他们的报酬待遇问题，确保镇、村两级计生工作队伍稳定；同时，切实
解决计生“中心户”的待遇问题，并加强业务培训，提高其整体素质和服务
能力，使计生重心下移而落到实处。该县还把计生宣传教育与村一级“三个
代表”重要思想学教活动紧密结合起来，充分发挥基层干部和党员在计生工
作中的模范带头作用。
电白的做法，在粤西颇有代表性。湛江市赤坎区、霞山区和阳江市都把
加强基层基础建设，狠抓重心下移作为计生工作的重点来抓。
抓教育，让婚育新风进万家
去年10月22日，中宣部、国家计生委联合召开全国“婚育新风进万
家”活动表彰会，广东省计生委、江门市被授予特别贡献单位，茂名市被授
予“十佳红旗单位”。这是党和国家对广东基层深入开展“婚育新风进万家
”活动的肯定。
为了使“婚育新风进万家”活动有稳固的依托，茂名市大力加强计划生
育系统的网络建设，构筑计生宣教阵地。从1998年起，市委、市政府要
求镇、村两级必须建设好活动主阵地。两年间，全市共投入资金6830万
元抓计生网络建设，121个镇（街道）、1736个村（居）委会100
％建起了婚育学校（分校），总面积达81000平方米，并高标准配备了
电化教育设备，建立了制度，落实了教员，婚育学校建设“一步到位”，使
婚育新风活动有了坚实的载体。
茂名市在“婚育新风进万家”的宣传方式上也作了很多创新，既有覆盖
千家万户的宣传，也有深入村庄乡间田头的流动文艺宣传。电台、电视台还
开办了“婚育新风”专题栏目。
抓服务，为计生注入更多人文关怀
我们在采访中发现，“以人为本”的理念已经深入到阳江市各级计生干
部的心中，在行动上反映出来的就是积极开展计划生育优质服务。
全市上下积极实施国家计生委提出的避孕节育优质服务、生殖道感染干
预、出生缺陷干预三大工程。市政府成立了妇女常见病普查普治工作领导小
组。各县（市、区）购买了进口黑白B超机、乳腺检查仪等先进设备，并从
省计生科研所和外省聘请专家教授，各级计生、卫生、妇联部门紧密配合，
大力开展妇女常见病普查普治。一些镇还由政府代支检验费，不少地方免费
接送普查普治对象。其中，被查出患有妇科病的妇女大部分都得到了较好的
治疗。
一斑虽小，可窥全豹。在湛江、茂名乃至全省各地，各级计生部门都把
“三查一服务”作为切入点，将农村妇女常见病的普查普治与季度查环查孕
的经常性工作结合起来，既带动了查环查孕这一“孕前型”管理措施的落实
，又带动了其它优质服务措施的开展。
抓法规，把计生工作推向法制化轨道
国家刚刚出台了《人口与计划生育法》，以国家法律的形式确立了计划
生育基本国策的地位，对计生工作也提出了新的要求————即依法行政，
计生工作的工作手段与方式要以依法为前提，“暴风骤雨”转变为“和风细
雨”。省计生委主任时述花说，《人口与计划生育法》明确规定了计划生育
行政执法人员既拥有依法行政的权利，也负有规范行政、文明执法，维护公
民合法权益的义务。
阳江市统一制定了依法管理计划生育的九项制度和八项程序，并上墙公
布，同时大力推行在当地计生管理中有较高权威性和约束力的村民自治和合
同管理。目前该市有60％的村（居）委会依法通过了《计划生育村民公约
》，其中江城区99％的村（居）委会实现了村民自治。而且，该市还普遍
推行计划生育合同管理，符合生育政策的夫妇都与计生部门签订了计划生育
合同书，487对违反合同书的夫妇按《合同法》规定受到处罚；另外，还
选择了一些典型案件申请法院强制执行，达到执行一宗、教育一片、稳定一
方的效果。
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