中新社北京二月二十七日电(记者朱大强)据公安部披露，中国立法机关正在抓紧制定《户籍法》，逐步完善户籍制 度的依法管理。同时积极稳妥地推进户籍管理制度改革，逐步废除农业户口和非农业户口，建立城乡统一的户口登记制度。

　　据了解，中国在一九五一年和一九五八年制定的两个户籍管理条例，由于年代久远，许多条文同现实社会生活脱节， 特别是在进入新世纪的今天，要适应经济发展和新形势下户籍管理的需要，制定《户籍法》势在必行。

　　而以农业户口和非农业户口划分户籍的作法是计划经济时代的产物，这种户籍管理模式越来越显露其弊端，它既不科 学也不合理，难以反映中国城市化的真实情况。改革，就是要将二者统一起来。

　　其实，中国户籍管理制度改革已经进行。去年以来，各地公安机关全面进行了小城镇户籍管理制度的改革。天津、辽 宁、江苏、河南、重庆、新疆等省、区、市已为一百多万人在小城镇办理了落户手续。各地公安机关在解决好子女随父落户、 夫妻投靠及老年人投靠子女落户问题的同时，逐渐调整大中城市户口迁移政策，放宽在城市投资、兴办企业、购买商品房人员 的落户限制。

　　北京、辽宁、吉林、江苏、山东、安徽、福建、湖南、广东、四川、云南、陕西等省市进一步放宽了各种人才的户口 迁移政策，吸引各种科技、管理等紧缺专业人才落户。一些省市还明确提出实行城乡统一的户口登记管理制度。据悉，今后中 国户籍管理制度改革的主要内容包括：按照在居住地登记户口的原则，逐步打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构， 建立城乡统一的户口登记制度；以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，调整城市户口迁移政策，继 续放宽户口迁移的限制；以换发第二代公民身份证为契机，严格常住、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更更正等各项户口 登记制度，提高人口统计的真实性。

　　需要说明的是，公民身份证和户口簿不能相互替代，二者虽然都是证明身份的法定证件，但作用不同，户口簿除了能 证明个人身份，还可以证明家庭成员之间的关系，这一作用是身份证所没有的。同时，户籍管理制度并不限制人口尤其是人才 的自由流动。

　　公安部官员强调指出，户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和基础性工作，也是公安部门进行治安管理的基础， 要积极稳妥地推进这项改革，但中国的户籍管理制度不能废除。

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