2001年12月13日晚9时许，中央电视台“社会经纬”播出这样一个节目：一个告公安局赢了的普通农民正在伤心哭泣。他之所以这么哭，是最高人民法院专门为他状告当地公安机关“不作为”的案子而作出的批复。他的官司已经打了3个年头，终于等来了希望……

　　2002年2月18日，农历正月初七，按川北农村习俗，李茂润要在家中“人过年”后才能出门，可他没呆在家里，又为他的官司踏上了艰辛的上访路……

　　遭疯子追杀他向警察求救

　　1998年5月中旬，地处川北阆中市的水观场，突然冒出一个彪形大汉。他头戴鸭舌帽，腿上扎着谷草绑腿，身挂钢管棒一根，肩扛铡刀一把，腰间还系着一根铁链条。只要这个“奇人”一出现，水观场必然被搅得乌烟瘴气。这位被称作“疯子”的人，逢人就要钱，遇店就打劫。

　　被称为“疯子”的人名叫郑国杰，23岁，小学文化，家住水观镇农家沟村6社，上有父母，下有妻儿。在“疯子”郑国杰大闹水观场的这段时间里，遭受最惨的就是家住水观镇双桥街105号的农民李茂润。

　　一提起李茂润，在水观场无人不知无人不晓，他是依靠改革开放的政策在水观镇最先富起来的一户。1986年，他在水观场双桥街建房42间，并率先购买了4辆中巴车经营，还开有一个汽配门市部。他最大的一个特点就是，“权贵”在他那里得不到半点好处，所以他也有一个“不求人”的外号。

　　1998年5月16日早晨7点，“疯子”郑国杰在街上碰到李茂润，劈头就问：“你叫李茂润吗？”李当时感到有些奇怪，他和“郑疯子”素不相识，他怎么会叫出自己的名字呢？“郑疯子”说：“你立即把房子腾出来，我要住进去。”李以为疯子在说疯话，就没理他，继续往家里走，“郑疯子”却在后面追他。追至李家屋下，郑国杰不由分说就将李家楼下的大门打烂了，李茂润只好躲到楼上藏了1个小时。

　　不一会儿，“郑疯子”又来了，在楼下叫李茂润拿5万元钱出来，还说：“我要在水观场称霸，找几个有钱的大老板给我集资50万元，我要买国土所的楼房”。李茂润见“郑疯子”叫嚣得那么凶，便向水观派出所跑去。

　　这时是早上8点钟，恰遇王挺、张洪坤二位民警在值班。李茂润便向两位民警哀求道：“‘疯子’在追杀我，求求你们把疯子制止一下。”正在这时，“郑疯子”也追到了派出所，当着民警的面说，“你今天先给我拿6000块钱，我要还贷款，还要给我准备5万元……”并强行将李按跪在地上。

　　李茂润向二位民警求救。王挺把脸转过去不管，张洪坤则自言自语地说：“你还有求人的时候！我说嘛！强中还有强中手！”

　　“郑疯子”见张警官这么说，就对李大打出手。正在这时，水观镇党委书记杨波赶到了派出所，对干警王挺说：“‘疯子’把李茂润的门市部打烂了，材料、汽油甩了一地，电话机也抱走了，还把他的儿媳妇打得浑身是伤。你们快把‘疯子’抓起来，不然要出人命了。”

　　干警王挺说：“我们没有抓疯子的权力，即使抓起来又交给谁呢？”

　　派出所要收1000元的保护费

　　5月17日，天还没有亮，“郑疯子”就到李茂润的楼下要钱。李当天向阆中市公安局打了几次电话反映情况，公安局叫他找水观派出所制止“疯子”。但水观派出所仍然不闻不问。

　　5月18日清晨，“郑疯子”又来了，李茂润只得躲到区工委书记王维强家的楼梯上。8点多，在王书记的带领下，他们一起来到水观派出所，这天全体干警都来了。所长罗忠明对李茂润说：“你有钱，你拿1000元，涂勇(也曾被“郑疯子”威胁过的人)拿500元，我们马上去把疯子抓起来。”李茂润说：“我没有钱。”说完离开派出所。可他刚走又被“疯子”发现了，他只得再次跑向派出所。这时，派出所的人说：“我们去抓他，你又不拿钱，我们不管了。”

　　5月18日下午2点，李茂润与王仲谦(受害户)一同去水观派出所反映情况，但派出所说他们管不了，叫他们去找镇政府。而镇政府的领导又说此事该派出所管。李茂润在无可奈何的情况下，只得向阆中市委书记打电话求救，市委书记也叫他去找水观派出所，但派出所就是不理睬。

　　5月19日晚9时，“郑疯子”砸烂了李茂润家的门要往楼上冲，李急忙就给水观派出所打电话求救，水观派出所距李茂润家只有200米远，但半个小时没人来。眼看“郑疯子”已持刀冲上楼来了，李茂润为了求生，只得从2楼上跳下，摔得不能动弹。这时水观派出所才来人将“郑疯子”制服。

　　没有相应法律规定此案中止诉讼

　　经医院诊断：李茂润右腿跟骨粉碎性骨折、巨骨粉碎性骨折、舌骨粉碎性骨折，用去医疗费用1.7万余元，经残联核定为四级残疾。

　　嗣后，肇事的所谓“疯子”也远遁他乡。李茂润被定为四级残疾，他的生活和劳动能力已严重受限，所有经营都停止了，损失惨重。李茂润认为，是派出所拒不履行《人民警察法》规定的保护公民生命财产安全的职责，放任了疯子才致自己伤残的，他多次去找阆中市公安局要求调查情况、赔偿损失，但对方未予答复。

　　经过多次上访，李的遭遇引起了阆中市有关部门重视。1999年6月7日，阆中市政法委和阆中市公安局联合对此事进行了调查后认为，水观镇派出所在处理郑国杰疯子案件中，虽然做了大量的工作，但在某些方面存在着筹划安排不细、处理不及时的问题，政法委责成阆中市公安局对有关两位当事民警按公安内部法律规定作出处理：“扣罚年终奖金一人50元。”

　　李茂润对此处理不服，于1999年9月5日，他一纸诉状交到阆中市人民法院行政庭，控告阆中市公安局拒不履行法定职责，致使人身及财产损害，请求对有关当事人的渎职行为追究责任。2000年9月，阆中市人民法院对于李茂润状告公安不作为的案子作出“不予受理”的裁定。李茂润向南充市中级人民法院提起上诉，中院撤销了一审的裁定，指令阆中市人民法院给李茂润立案。2000年3—4月间，阆中市人民法院两次开庭审理了此案，李茂润要求法院判令公安局不作为违法，并且赔偿损失200余万元。

　　被告认为：警察的职责并不是保护你李茂润一个人的财产，我们保护的是全体人民群众的财产，原告的住地既不是国家的重要场所或设施，其人也不是国家所规定的特定人员，因此，原告的住址及其本人，公安机关不能也不可能派出专门的警力给予看守和警卫。

　　两次开庭之后，法院认为，相关法律只明确规定了行政机关行使职权，像本案这样不作为的该怎么办，只能在请示上级之后，方可裁判。

　　最高法院作出司法解释农民告赢公安局

　　本案中止诉讼以后，阆中市人民法院针对公安不作为适用的法律问题，逐级请示，2001年7月最高人民法院针对此案作出了明确批复：“不作为要赔”，同年9月4日，法庭再次开庭审理此案。

　　基于自己一家人在疯子的追杀和3年诉讼中的遭遇，李茂润在原来索赔235万元的诉讼请求上增加到364万元，包括生命健康损失、财产损失、精神损失等8个项目。

　　在9月4日的庭审上，被告方阆中市公安局的立场并未有丝毫的松动，被告代理人认为，并不是像原告及其代理人所危言耸听的那样，水观派出所未采取任何措施这是第一点，第二点，原告之损害后果是由于精神病人的直接行为和李茂润本人没有采取避险措施和采取避险不当所造成的，根据事实与法律，本局不应当承担国家的赔偿责任。

　　双方经过激烈的辩论，法院对此案进行了宣判：“根据最高人民法院《关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》和最高人民法院(法)字2001第23号批复《中华人民共和国国家赔偿法》判决如下：一、被告阆中市公安局工作人员不履行法定职责的行为违法；二、被告阆中市公安局赔偿原告李茂润医疗费1921.88元，误工费1791.84元，残疾赔偿金14993.60元，木门损失费78元，汽车损失费966元，合计赔偿19751.32元；三、驳回原告李茂润的其他诉讼请求。

　　对于这个结果，败诉方是否接受呢？阆中市公安局督察大队杨春清大队长说：“公安机关当被告，这在当地还是第一次。李茂润一案确实触动了许多民警。公安本身内部应该加强学习。”

　　目前，原被告双方都向南充市中级人民法院提起了上诉。

　　编后

　　李茂润案只是一个个案，从某种意义上说，李茂润是为自己的利益而战，但从某种程度上讲李茂润推动了法律的发展和司法的进步。从最高人民法院的司法解释字面含义来说，它仅是针对公安机关的，但它完全可以覆盖所有的行政机关不作为违法的情形，由于最高人民法院这个批复的下达，现在的李茂润和未来将会出现的李茂润们将会从这个批复里面受益。

　　最高人民法院的司法解释最终给予了这个官司一个结果，这个结果也许不能够使双方当事人感到满意，但是它确实是一个令人欣慰的开始，司法建设进程的推动，也许正是靠这些一个又一个平凡人艰难的积累来完成的，而这也正是我们关注李茂润一案的原因所在。

　　李茂润由此成为四川首例农民状告公安行政不作为的新闻人物。本报特约记者陈勇

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