|
2002年2月26日市十一届人大六次会议第三次全体会议通过代市长石忠信
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。
2001年工作简要回顾
过去的一年，是我们抢抓机遇、奋力拼搏、加快发展的一年。在省委、省政府和市委的领导下，市政府以“三个代表”重要思想和党的十五届五中、六中全会精神为指针，按照市委提出的“千方百计把经济搞上去，一心一意为人民办实事”的总体要求，积极推进“省市共建”，紧紧依靠全市人民，开拓进取，真抓实干，全面完成了市十一届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局。
国民经济持续快速增长。实现国内生产总值1120.1亿元，比上年增长11.2％，其中一、二、三产业增加值分别增长4.6％、13.4％和12％。财政一般预算收入103.1亿元，增长19.4％，其中地方财政一般预算收入增长19.6％。全社会固定资产投资311.8亿元，增长22.9％。社会消费品零售总额503亿元，增长10.6％。
经济结构调整步伐加快。工业实施重点技改项目120项，技改投资增长19.3％。重点培育的电子信息、汽车、食品、医药产业总产值，占全市工业总产值的比重达32.6％。工业经济效益大幅度提高，利润总额和经济效益综合指数均创历史最高水平。农业和农村经济结构调整取得实质性进展，绿色农作物播种面积增长34％，优质粮食作物覆盖率提高8.1个百分点，大灾之年获得较好收成。畜牧业产值占农业总产值比重达41.8％。旅游业实现总收入增长23.6％。非国有经济继续稳步发展，增加值增长11.3％，占国内生产总值比重达58.2％。乡镇企业、区街企业完成产值分别增长15.8％和24.5％，利税分别增长18.2％和22.8％。
体制改革进一步深化。108户国有大中型企业完成公司制改造，50户国有控股公司按照《公司法》进行了规范。10户企业国有资本全部退出，5户重点企业进入上市核准程序。市属141户企业下放到区、县（市）。农村税费改革试点进展顺利，乡镇行政区划调整和并村工作全面完成。社会保障制度改革进一步深化，医疗制度改革、供热体制改革取得初步成效。政府机构改革全面启动。
对外开放取得新进展。对外贸易平稳增长，实现进出口总值（海关口径）12.7亿美元，增长4.6％，其中市属外贸企业实现7.2亿美元，增长10.7％。新批利用外资项目126个，实际利用外资增长10％。两个开发区工业总产值和税收分别增长21％和23％。第十二届“哈洽会”取得丰硕成果。签订经济协作项目770项，引进国内资金23.2亿元。哈尔滨铁路货运口岸进出口货运量增长50％。
科技对经济增长拉动作用增强。实现高新技术产业产值230亿元，增长30.5％。取得科技成果945项，其中具有国际水平的占18％。获国家专利806项，实现技术合同成交额8.7亿元。101个科技项目获得国家、省立项和资金支持。30个重大科研攻关、高新技术产业化和高新技术改造传统产业项目取得进展。民营科技企业发展到2700户，实现技工贸总收入、利税分别增长20％和28.8％。建立各类孵化器14个，其中国家级3个。成功组建了巨邦风险投资公司和哈尔滨创新投资有限公司。哈工大大学科技园、黑龙江哈尔滨农业科技园被批准为国家级科技园区。
城市建设和管理成绩显著。树立经营城市理念，努力盘活城市资产。建立了土地收购储备制度，强化土地集中统一管理，为优化土地资源配置、加强国有土地资本运营、确保政府土地收益最大化奠定了基础。城区繁华地带23户企业实施易地搬迁改造。启动建设了市政府行政服务中心等重大项目，为大规模开发建设松北新区打开了局面。用市场化方式，成功运作了冰雪大世界等第18届中国哈尔滨国际冰雪节的主要项目，推进了“十冬会”筹备和车辆厂地区开发建设等重大项目。城市基础设施建设加强，道外十四道街跨线桥、尚志大街跨线桥（地方段）、文昌街西段等8路14桥重点工程竣工，城市供水应急工程、文昌污水二级处理一期工程全面完成，磨盘山水库供水工程获国家批准立项。清理整治街路628条，新建红星健身广场、宽城景园等一批城市广场和特色景点，灯饰化水平明显提高。改造危棚户房面积102.6万平方米，竣工住宅563.8万平方米。完成绿化项目186个，新增绿地96万平方米。城市水、气污染物大幅减少，区域环境噪声继续下降，城乡生态环境进一步改善。区街管理城市的主体作用增强，城市管理综合执法水平提高。推进畅通工程，道路交通管理水平明显提高，达到国家A类城市优秀管理水平。
经济发展环境进一步改善。对医药、音像、食品、建筑及农业生产资料等市场进行了重点整顿，经济秩序明显改善。调整、取消、下放680项行政审批事项，规范了审批程序，缩短了审批时限。经济杠杆部门和行政执法部门普遍推行承诺制、公示制，一些地方和单位实行“一站式”服务，增强了工作透明度，提高了办事效率。坚持定期召开外商投资企业例会，密切了与外商的联系，增强了为外资企业服务的实效性。
民主与法制建设得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办复人大代表建议668件、政协委员提案827件。法制建设取得进展，政府依法行政水平提高。坚持不懈地抓安全工作，有效杜绝了特大事故，重大事故比上年下降50％。信访工作得到加强。深入开展以打黑除恶为重点的严打整治斗争，依法严厉打击“法轮功”邪教组织和各种严重刑事犯罪活动，保持了社会稳定。
精神文明建设和各项社会事业全面进步。深入开展建设文明城市、文明社区、文明村镇和文明行业等群众性精神文明创建活动，积极参加“新世纪黑龙江人形象”大讨论，市民文明素质进一步提高，涌现出武玉学、李庆长等一批先进模范人物。实施“慈善济困民德工程”，社会各界捐助钱物达1288万元，为改善弱势群体、贫困群众生活提供了保障。少年宫艺术中心、建筑艺术馆规划建设展厅和世界最大的室内冰雪艺术馆竣工并向社会开放。哈尔滨合唱团代表国家参加第四届国际合唱比赛，获两项金奖、一项银奖。教育资源配置优化，基础教育加强，素质教育全面推进，城乡教育对口支援成绩显著。利用省电信公司信息网络资源，建设开通了哈尔滨数码城。医疗卫生和预防保健水平提高。人口自然增长率控制在3.73‰。群众性体育健身活动进一步普及，竞技体育获国内外大赛奖牌134枚。社区服务领域拓宽，社区管理水平提高。邮电通讯、金融保险和新闻出版、广播电视事业有新发展。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、老龄、残联、地方志、社会科学研究、档案管理、国防动员工作取得新成绩。
人民生活水平继续提高。城市居民人均可支配收入6407元，增长13.8％；农民人均纯收入2618元，增长5.7％。10.86万下岗职工和失业人员实现了就业。保证了离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。城市居民最低生活保障基本实现全覆盖，月最低生活费保障标准由182元提高到200元。城乡居民储蓄存款余额831.4亿元，比年初增长16.4％。城市人均居住面积增加，农村砖瓦和钢木结构住房比重提高。调整公交线路23条，更新公交车辆566台，居民出行条件有所改善。革命老区300个村屯吃水难问题得以解决。向人民群众承诺办好的10件实事全面完成。
过去的一年，哈市许多工作得到国家和省的肯定，科技进步、信访、水资源管理、追逃专项行动、社会治安综合治理、基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲、无偿献血、消灭脊髓灰质炎、乡村医生教育、群众体育、人口普查、统计执法、婚育新风进万家等工作，在国家有关部委组织的评选中获得先进单位、先进集体荣誉。35个部门、61项工作受到国家有关部委和省委、省政府表彰奖励。
各位代表，我们所取得的成绩，是全市人民齐心协力和社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和干部，向人民解放军驻哈部队指战员、武警官兵和公安干警，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士及有关人民团体，向工会、共青团、妇联等群团组织，向所有关心和支持哈尔滨发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到存在的矛盾和问题。主要是国民经济整体素质和效益还不高，结构性和体制性矛盾仍然比较突出，企业公司制改革尚不规范，法人治理结构还不完善，一些国有企业没有脱困。农业基础仍然比较脆弱，农村经济增长乏力，农民收入增长缓慢。社会保障体系不够完善，就业压力大，不稳定因素依然存在。腐败现象和经济、社会生活中的欺诈现象比较严重。形式主义、官僚主义问题还很突出。有些与人民群众生产、生活密切相关的问题还解决得不够好。对这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
2002年的主要任务
今年是我国加入世贸组织的第一年，我们面临的形势复杂多变。市政府要以邓小平理论和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中央关于“稳定、安全、灵活、多元”的方针和市委十届六次全委（扩大）会议精神，抓住国家继续实施扩大内需政策、重视加快中部粮食主产区和传统工业密集区发展、大力开拓俄罗斯市场的机遇，扬长避短，趋利避害，开拓创新，奋发有为，努力实现全市经济和社会的新发展，为建设“三个基地、一个中心、一座名城”奠定基础。特别要抓住哈市申办2010年冬奥会的历史性机遇，把申奥的过程作为提高城市现代化水平的过程，作为推动哈市跨入国际化城市行列的过程，作为提升市民道德素养的过程，作为增强城市凝聚力和人民自信心的过程，作为推动经济社会可持续和跨越式发展的过程，坚定地实施申奥牵动战略，以申奥促发展，以发展助申奥。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长11％，其中一、二、三产业分别增长5％、12.5％和12％。地方财政一般预算收入按可比口径增长10％；全社会固定资产投资增长15％；社会消费品零售总额增长11％；进出口总额增长9％；实际利用外资增长10％；城市居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长4％；城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在4.6‰以内。
一、加快实施“工业强市”战略增强工业经济的国际竞争力
分层次推进，加快工业结构调整步伐。立足发挥哈市工业的比较优势，进一步突出产业导向，大力培育电子信息、汽车、食品、医药4大支柱产业。对哈飞、东安、哈药、哈啤、电站集团等49户一类优势企业，促其做大做强，增强市场竞争能力；对具有一定经济规模、生产经营状况基本正常的249户二类企业，通过股份制、兼并重组和技术进步等途径，使其在市场竞争中求得发展，创造宽松环境促使符合条件的国有企业退出国有经济；对219户三类劣势企业，通过关闭、兼并、破产、出售、拍卖等措施，使其一部分退出市场，一部分获得生存和发展能力。
实施品牌战略，增强企业核心竞争力。大力支持发展电站设备及辅机、微型汽车及发动机以及医药、食品等产业中的优势产品。积极扶持企业开发具有自主知识产权的主导产品，打造一批具有国际竞争力的品牌，不断扩大市场份额。以科技进步为动力，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，集中力量建设一批具有国际先进水平、对哈市经济有支撑作用的重大骨干项目。重点推进投资1000万元以上的120个技术改造项目，突出抓好投资3500万元以上的22个国债贴息项目和1亿元以上的25个省重大装备项目建设。
深化国有企业改革，提高企业管理水平。按照国际通行规则，进一步推动企业体制创新。重点完善40户公司制企业法人治理结构，真正建立现代企业制度。对符合条件的国有大中型企业加快股份制改组步伐，逐步建立产权主体多元化、法人治理结构规范、适应国际市场竞争需要的经营机制。坚持不懈地推进企业人事、劳动、分配三项制度改革，大力强化内部基础管理。以信息化带动工业化，在重点企业中推广“斯达模式”和龙涤经验，应用计算机集成制造系统（CIMS）和企业资源计划ERP等信息技术，不断提高企业的科学化、现代化管理水平。引导企业加强发展战略研究，制定适应全球经济一体化的企业发展规划。积极帮助企业实施“走出去”发展战略，加强与世界大企业集团联合与合作，在更广阔的市场空间生存和发展。
盘活存量资产，搞好扭亏增盈。支持电缆厂、车辆厂等一批企业整体搬迁、易地改造。积极争取并落实好国家债转股和核销呆坏帐的政策，抓好东轻、哈一机等企业债转股申报工作，争取符合条件的企业列入国家政策性破产计划。巩固扩大扭亏增盈成果，努力把亏损面和亏损额降下来。
强化服务体系建设，放开放活并鼓励支持中小企业加速发展。
二、贯彻“多予、少取、放活”的方针，大力发展农业和农村经济
围绕增加农民收入，加快农业结构调整步伐。立足发挥种植业的比较优势，引导农民增加优质高效粮食、饲料及经济作物和小杂粮种植面积，优化粮、经、饲三元结构。把农业结构调整的重点放在发展畜牧业上，逐步建立奶牛、肉牛、生猪、肉蛋鸡等优质畜禽饲养基地和畜禽、饲料等批发市场，健全良种繁育、科技信息、疫病防治体系，使畜牧业尽快成为哈市农业的半壁江山。深度开发绿色食品，努力扩大规模，提高质量，开拓市场，增加效益。抓紧建立与国际标准接轨的安全质量体系、检测认证体系和检验监督网络，规范市场行为，形成强势品牌，更好地树立绿色食品基地形象。林业、水产业要立足优化主业，发展多元经济。积极发展都市农业、设施农业和旅游观光农业。发挥科技进步对提高产品品质、降低产品成本的支撑作用，增强价格竞争优势。加大力度进行行政区划调整，实现城乡资源更合理配置，拓展农村劳动力转移空间和渠道。
以发展龙头企业为重点，提高农业产业化经营水平。集中力量扶强扶壮20户省、市级重点龙头企业。完善产业化经营利益联结机制，切实保护农户利益。坚持依法、自愿、有偿的原则，组建土地流转库或土地公司，推进农村土地资本化和适度规模经营。充分发挥中介组织和经纪人的作用，提高农业生产组织化程度。
加强基础设施建设，改善农业生产条件。加大对农业特别是基础设施的投入，重点做好西泉眼、倭肯河、香磨山、友谊等大型灌区改造配套建设项目的前期工作。加强农业资源环境保护，扩大退耕还林、还草、还湿规模。
加快农村工业化和城镇化发展步伐。重点抓好64个县（市）、乡（镇）工业小区建设，引导乡镇企业向小城镇合理集聚。加强小城镇建设，增强小城镇吸纳就业的能力，促进农村劳动力向非农产业转移。采取有效措施，改善农民在非农领域的就业环境，切实保护农民的合法权益。
努力改善区、县（市）及乡（镇）村的财政财务状况。加强区、县（市）财源建设，增强财政自给能力。推进农村税费改革，减轻农民负担。采取切实措施化解农村不良债务。
三、突出重点，着力提升第三产业的层次和水平
继续推进数字化城市建设。整合、开发各类信息应用系统和信息资源，建设全市统一的交互式信息网络平台和覆盖全市的数字化信息网络。坚持政府主导、资源共享和多渠道融资、市场化运作的原则，重点推进政务信息化、企业信息化、农业信息化和社区服务信息化。
大力发展现代物流业。调整商贸流通产业结构，积极发展连锁经营、物流配送等新型商业业态，推广应用电子商务、网络销售等现代营销方式。拓展社区服务领域，提高物业、家政等社区服务业水平。推进住房分配货币化改革，激活房地产交易市场。发展假日经济、会展经济。规范审计师、会计师、律师事务所和咨询服务业等中介组织，形成与国际接轨的中介服务体系。
加速培育和发展旅游支柱产业。加大宣传力度，进一步树立冰雪和生态旅游城市形象。拓展以冰雪大世界为龙头的冰雪旅游规模和内涵，开发森林生态、金源文化、欧陆风情、东北民俗和“731”遗址等特色旅游项目，塑造世界级旅游精品。加强行业管理，全面提升旅游服务质量，争创“中国最佳旅游城市”。高水平地筹办第19届中国哈尔滨国际冰雪节。努力办好全国北方旅游交易会。
四、加大扶持引导力度，发展壮大民营经济
完善促进民营经济发展的法规政策，使民营企业在市场准入、上市融资、进出口贸易等方面与国有企业享有同等待遇。在利用外资上，鼓励和支持个人独资企业、合伙企业作为股东兴办中外合资、合作经营企业。支持民营企业以资本注入、技术转让、经营方式转变等形式，参与国有企业的产权流动、资产重组和结构调整。扶持民营企业培植名牌产品，扩大生产规模和市场占有率。抓好中小企业信用体系建设，帮助民营企业与银行建立合作关系，拓宽融资渠道。
五、抓住入世机遇，把对外开放提高到新水平
积极扩大招商引资规模，不断提高利用外资质量。认真研究国际资本流动趋势，着重吸引跨国公司、大财团来哈市投资合作。努力争取国家和省的支持，积极推动开放金融、保险、旅游等利用外资新领域。搞好农业、高新技术产业和基础设施建设等重大引资项目的论证、推介。以国际投资顾问公司、银行等为中介，积极开展委托招商。充分利用现代网络技术，设立哈尔滨招商项目平台，实现网上招商。对“中国投洽会”、“哈洽会”、“冰洽会”的签约项目，抓好跟踪落实，提高成功率。把对外开放与对内开放结合起来，大力吸引国内、省内投资者来哈投资发展。
巩固和拓展国外市场，不断扩大出口规模。在巩固扩大俄罗斯、欧美、东南亚等现有市场的同时，积极开拓非洲、中东、拉美等新市场。研究不同市场的需求层次和特点，采取灵活多样的经贸方式，积极进入国际连锁采购系统和销售网络。大力推进外贸经营主体多元化，加快培育经营内外贸的大型综合贸易企业和科工贸企业。实施“科技兴贸”和“名企名品”战略，重点扶持和扩大高新技术产品、机电产品以及亚麻制品、绿色食品和中成药品出口。鼓励和支持企业利用具有比较优势的技术和设备到境外投资办厂。做好国际工程承包项目投标、招标的组织工作，扩大对外工程承包和劳务合作。
强化哈市“北开”前沿的战略地位，积极拓展与俄罗斯科技经贸合作领域。鼓励有实力的机电、轻纺、服装加工企业到俄罗斯投资办厂。在俄罗斯设立中国名优产品批发中心，逐步建立营销网络，形成“跨国对接直销大通道”。以完善对俄出口加工园区和内陆港功能为重点，不断增强哈市作为区域性经贸中心的辐射力和凝聚力。高度重视与俄罗斯的科技合作，加快建设哈尔滨国际科学城，续建中俄高新技术孵化园区、中俄经济技术产业合作区。积极吸引俄罗斯科技人才来哈市创业。
合并后的开发区要整合资源，优势互补，搞好“二次创业”。尽快由依靠优惠政策吸引外商、扶持企业发展，向主要靠体制、机制和环境吸引外商投资转变，更好地发挥对全市经济发展的牵动作用。继续支持在区企业加快发展，积极推动加拿大美康食品公司等一批企业入区。
六、深入实施“科教兴市”战略，开创科技、教育、人才工作新局面
大力推进科技创新与科技进步。按照建设高新技术产业基地的目标，培育发展新材料、生物工程及新医药等六大高新技术产业群，重点实施反射式液晶板用光引擎等10个重大科技攻关项目，抓好直线电机及驱动产品和超细粉体等10个高新技术产业化项目，力争实现高新技术产业产值增长30％。加快哈尔滨软件园、哈工大国家大学科技园、国家农业科技园、环保园建设，完善以科技人员创新为主的孵化器体系。强化企业在科技进步中的主体地位，重视发挥企业技术开发中心和工程技术研究中心的作用。以哈尔滨市技术创新服务中心为载体，大力发展各种技术创新服务机构、技术评估和技术产权交易中心等中介组织。民营科技企业特别是“小巨人”企业是哈市经济发展的一个重要支点，要加大支持和服务力度，促其加快发展。继续增加财政对科技的投入。
调整教育结构，优化教育资源配置。积极发展信息技术教育，力争90％市区学校实现“校校通”。完成90所中小学校布局调整任务。加强城乡教育对口支援工作。深化农村教育综合改革和高中教学改革，全面推进素质教育。提高哈尔滨学院本科办学实力。筹建职业技术学院，兴办市场急需的专业。完成哈三中新校区主体工程和哈一中、九中一期扩建工程建设任务，改造55所中小学危房。
高度重视人才工作。全面推进用人制度和分配制度改革，落实人才优惠政策，努力形成有利于培养人才、留住人才、吸引人才、用好人才的机制。积极开发高层次人才和实用人才。培育完善人才市场，促进人才合理流动。
七、加强城市规划、建设和管理，提高城市现代化水平
牢固树立经营城市理念，扩大经营城市成果。组建城市基础设施建设投资公司，代表政府管理、使用、经营城市资产。全面实行土地收购储备制度和土地使用权招标拍卖，努力实现土地收益的最大化。采用BOT、合资合作等方式，引进外资和民间资本参与重大基础设施和市政公用设施项目的建设、经营和管理。把可以通过市场运营的社会事业和公用设施推向市场。
完善城市总体规划和控详规划。按照现代化城市的水准，从可持续发展和突出特色出发，进行新一轮城市总体规划修编，提高控详规划的覆盖率。编制好沿江和太阳岛风景区规划。维护规划的严肃性，确保未编制控详规划的地段不进行土地转让和开发建设。
加快重点工程建设，搞好环境综合整治。围绕完善城市现代化路网体系，改造建设尚志大街至海城街跨线桥、乡政街、大直街等10路4桥重点工程，力争启动轨道交通工程。建设国际会展体育中心、车辆厂商服中心等一批大项目。抓紧启动磨盘山水库供水工程、道里区集中供热等重大项目建设。实施“两桥扩孔”和城区堤防升级达标工程。建设沿江风景长廊和江上橡胶坝。推进以综合整治为重点的城市环境建设，完成汉广街、通站街等15条三、四类街路改造，建设文政街等7处社区休闲广场，完成文庙和中央大街等历史文化街坊整治，创建160个达标庭院。配合省启动建设哈萝公路。
开展“管理年”活动，全面提高城市管理水平。完善“两级政府、三级管理、四级网络”管理模式，重点强化区街管理城市的职能。调整和完善城市管理法规，加强城市综合执法。继续搞好城市重要入口、迎宾路、背街巷道和铁路沿线、城郊结合部的环境治理。城市绿化、亮化、美化向居民小区和三、四类街路延伸。深化供热管理体制改革，加快供热管网改造，积极推进用热分户控制。加速清冰雪的市场化运作、企业化经营。增加投入，提高城市维护、管理的现代化水平。
加强环境保护，建设生态城市。重点抓好城区无燃煤区和原煤散烧控制区建设，推进马家沟治理和文昌污水处理工程。推行工业企业清洁生产，分步实施工业污染物排放全面达标计划。实施森林城建设，营造市区生态廊道和环城生态林带。加强自然保护区、生态功能保护区和生态示范区建设。依法整治301国道两侧的滥采乱伐行为。启动建设新动物园和向阳山垃圾处理工程。
加快松北新区开发建设。进一步完善松北新区总体规划和分区规划，严格按规划组织新区的开发建设。对规划控制范围内的土地实行集中统一管理。以江湾分区和太阳岛、天鹅湖开发建设为重点，加快新区基础设施建设，吸引具有牵动作用的大项目入区。搞好市政府行政服务中心等一批标志性工程建设。
加快住宅建设，改善居住条件。推进以道外、太平、香坊为重点的危棚户房改造，城区开工建设住宅640万平方米，竣工340万平方米，人均居住面积达到10平方米。加快农村住宅建设，砖瓦和钢木结构住房比重提高到71.6％。
八、做好财政工作，改善金融环境
突出抓好财源建设和税收征管，确保财政收入稳定增长。优先扶持科技含量高的重点财源建设项目，培育财政收入新的增长点。加强税收征管，做到依法征税、应收尽收，坚决打击偷税、漏税、骗税等违法行为。加大综合财政预算改革的力度，扩大部门预算改革试点范围。扩大政府采购范围和规模，规范政府采购行为。严格执行“收支两条线”管理规定，严肃查处违规行为。
积极营造良好的金融环境，努力创建金融安全区。加强银行与地方政府和企业沟通，帮助金融机构降低不良资产比率，严厉打击恶意逃废银行债务行为。金融部门要深化改革，增强服务意识，加大对地方经济发展的信贷支持。积极推进已结束辅导工作的公司上市申报工作，支持已上市公司实现再融资。加快市国际信托投资公司和市财政证券公司的重组。发展壮大哈尔滨市商业银行。努力争取境内外金融机构到哈市设立分支机构。
九、切实关心人民群众的实际利益，努力提高城乡居民生活水平
把解决就业问题作为政府必须抓好的一件大事。加强劳动力市场建设，搞好下岗职工和失业人员的技能培训，为扩大就业创造必要条件。积极拓展就业渠道，尤其注重发展就业容量大的第三产业和劳动密集型企业，充分发挥中小企业和非公有制经济吸纳劳动力就业的作用。引导企业和社会团体主动承担社会就业压力，积极为下岗职工和失业人员谋求就业出路。安置下岗职工和失业人员6万人。妥善处理国有企业下岗职工出中心的有关问题。
强化社会保障工作。继续提高城镇职工养老保险费征缴率，通过适当减持国有股和变现国有资产等途径充实社会保障资金，确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险制度并轨。稳步推进医疗保险制度改革，扩大医疗保险的参保面。完善居民最低生活保障制度，确保所有符合条件的城镇居民都能纳入保障范围。全面实施“星光计划”，加快社区老年福利服务设施建设步伐。新建300个职工消费合作社。
多方面保障弱势群体和贫困群众的正常生活。深入实施“慈善济困民德工程”，广泛开展“志愿者”、“献爱心”、“送温暖”等各种社会救助活动。关心城镇下岗职工、困难企业职工和农村贫困地区、受灾群众的生活，真正做到不让一家一户生活过不去。年内再为革命老区解决300个村屯吃水难问题。
实施“放心工程”。抓紧建立从农田到餐桌的全过程食品质量监控体系。严厉打击制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动，特别是食品、药品、医疗器械等制假售假行为，努力保障人民群众消费安全。
十、加强民主与法制建设，全力维护社会稳定
努力扩大社会主义民主。依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。认真落实市人民代表大会及其常委会的决议，做好人大代表的议案及建议、批评、意见和政协委员提案的办理工作。积极采纳各民主党派、工商联、台联、侨联、政策咨询机构和社会各界人士的意见和建议。加强与工会、共青团、妇联、科协、社科联、文联、残联等群众团体的联系。完善基层民主制度，坚持政务、厂务、村务公开。
坚持依法治市。深入开展“四五”普法宣传教育，增强公民的法制观念，提高全民法律素质。严格依法行政，运用法律手段管理经济和社会事务。继续推行行政执法过错责任追究制和评议考核制，加强对行政执法的监督。努力提高行政复议、司法调解、经济仲裁和劳动仲裁工作水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益。认真做好行政立法工作。
保持政治安定，维护社会稳定。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击黑恶势力以及各种严重刑事和经济犯罪，加强社会治安重点区域综合整治，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。继续开展隐蔽战线斗争。切实加强安全工作，努力消除各类事故隐患，防止重特大事故发生。加强群众来信来访工作，畅通政府与人民群众的联系渠道。坚决打击“法轮功”邪教组织等非法活动。
十一、加强社会主义精神文明建设，协调发展各项社会事业
大力加强社会主义思想道德建设。认真贯彻“以德治国”的重要思想，深入抓好《公民道德建设实施纲要》的学习和实践活动。以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，教育引导人们培养良好的道德习惯和文明行为，自觉地抵制消极现象，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会风气。
继续推进群众性精神文明建设。深入开展文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业创建活动和军警民共建共育活动，不断扩大创建成果。加强基础文化设施、基层文化阵地建设，大力推进企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化建设，活跃和繁荣城乡人民文化生活。努力创造反映时代精神、满足人民群众文化需求的优秀文艺作品。办好第26届“哈尔滨之夏”音乐会。深入开展拥军优属工作，争创全国“双拥模范城”五连冠。
全面发展各项社会事业。加强疾病控制和初级卫生保健，提高医疗卫生服务水平。抓好计划生育综合治理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。启动实施哈尔滨市2001—2010年《妇女发展规划》、《儿童发展规划》。实施《全民健身计划纲要》二期工程，推动群众性健身活动深入开展。运用市场化手段推进体育场馆建设，高标准、高质量完成第十届全国冬季运动会的各项筹备工作。繁荣新闻出版、广播电视事业。全面落实民族政策，发展民族团结进步事业。依法加强宗教事务管理。按照国家和省的部署，适时启动事业单位机构改革。认真做好外事、侨务、对台、老龄、武装、档案、地方志编纂等工作。
争取国家和省的支持，积极申办世界大学生冬季运动会和冬季奥林匹克运动会。
切实加强政府自身建设
面对新的形势和任务，市政府要按照建设学习型、调研型、决策型、服务型、网络型政府的要求，进一步加强政府自身建设，全面提高自身素质。
一、加强学习，解放思想，积极应对入世的挑战。各级领导和政府工作人员要下苦功学习与时俱进的马克思主义科学理论，努力掌握市场经济、现代科技、管理、法律和金融知识，不断提高政策理论水平和业务能力。进一步解放思想，更新观念，自觉遵循市场经济规律、用改革的思路解决前进中的矛盾和问题。政府要率先适应入世的要求，尽快熟悉和掌握世贸组织规则、我国政府作出的承诺和相关知识，严格规范政府行为，提高按照国际通行规则办事的能力。认真分析入世对哈市各行业、各类产品带来的冲击，在应对和参与国际竞争中最大限度地趋利避害，发展和保护自己。组建应对入世的相应工作机构和咨询服务机构，抓紧吸引和培养一批精通国际经贸规则和法律法规的人才。
二、抓好机关作风建设，营造优良的工作氛围。大兴调查研究之风，多到实践中去、多到群众中去体察社情民意，对城市长效管理、行政区划调整、发展民营经济、增加农民收入等重大事项、重点问题实行“课题制”。大兴探索创新之风，只要是对哈尔滨发展有利、对哈尔滨人民有利的事情，就大胆地去干，干就要努力干好，勇于承担探索中的各种风险。大兴求真务实之风，反对官僚主义、形式主义，求实务实重实效；反对久拖不决、决而不办的不良作风，努力提高工作效率。大兴执政为民之风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，办任何事情都要先想到人民群众的利益，真正做到深怀为民之心，恪守为民之责，善谋为民之策，常行为民之举，让人民群众满意。大兴令行禁止之风，健全责任机制，严明工作纪律，讲大局、顾整体，搞好协调配合，保证政令畅通。
三、切实转变政府职能，进一步改善经济发展环境。巩固政府机构改革成果，继续深化行政审批制度改革，清理和减少审批事项，简化审批程序，规范审批行为，健全监督机制。全面实行政务公开，完善公示制、承诺制、首问责任制和失职追究制，提高“一个窗口受理、一条龙服务”的质量和效果。重视信用文化建设，增强商业道德观念，树立诚实守信的城市信誉、企业信誉。强化政府宏观调控、监督协调、提供服务的职能，减少和弱化对经济的直接管理。下级政府能办的事项主动放下去，应由企业自主决定的事项还权于企业，社会可以承担的事项交给社会中介组织，属于竞争领域的资源配置完全由市场机制去调节。加大整顿和规范市场经济秩序力度，为经济发展创造公平、公正的市场竞争环境。深入开展“强素质、树形象”活动，努力形成“人人都是投资环境，人人代表哈尔滨形象”的浓厚氛围。
四、加强廉政建设，树立良好的政府形象。坚持不懈地加强廉政教育，增强反腐倡廉意识，提高防腐拒变的能力。重视制度建设，强化监督和制约机制，从源头上遏制腐败现象的滋生和蔓延。继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风工作。严格执行廉政建设责任制，实行重大问题责任追究制度，真正把廉政建设和反腐败的各项任务落到实处。坚持勤俭节约，反对铺张浪费。
各位代表，哈市今年改革和发展的任务繁重而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，振奋精神，抢抓机遇，埋头苦干，加快发展，以“三年大变样”的优异成绩迎接党的十六大胜利召开！
 多多精彩短信5折起，还有精彩海南游、机票、手机、MP3等着你
1000首短信点歌带去你真挚的祝福！ 个性图片、铃声，新年好心情
| 
