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美国总统布什及夫人2月底30个小时的中国之行，被喻为中美两国发展建设性合作关系进程中的“又一个里程碑”
。其实，在这些相对抽象的用语背后，还有更鲜为人知的具体信息。
《洛杉矶时报》2月18日的报道说，美国总统布什希望北京之行能够与中国达成协议，在北京设立联邦调查局办事
处，与中国在反恐与保安课题上取得进一步合作。FBI能否在 中国设立办事处由此成为这一典型领域的典型事件。不过直到
布什返程，这一点始终没有官方明确的说法。能够得到证实的是，有关人士称，FBI设立中国办事处确实成为布什此行和中
国领导人会谈的一个重要议题。
设办事处去年已在探讨
美国反恐事务协调官弗朗西斯·泰勒的扮演一个重要角色是：中美联合反恐的信息传递者。去年12月5日到6日，
泰勒率团访华。对泰勒之行，国外媒体报道具体到了FBI话题———泰勒在北京表示，美中已同意每半年举行一次反恐怖主
义双边咨商，“对美国希望联邦调查局能派员在美国驻北京大使馆担任‘法律参事’，中国政府表示将积极考虑。”此外，两
国也同意成立“中美金融反恐怖主义工作小组”。
用雷德的话来说，中国和美国都是恐怖暴力的受害者，都面临着国际恐怖主义威胁。自去年“9·11”以来，两国
领导人之间直接和经常性的对话成为彼此合作的核心部分，两国在这一领域的双边合作在许多层次上史无前例。FBI在北京
设立联邦调查局办事处在某种意义上成为“史无前例”的一个说明。也被媒体认为是布什访华的一个焦点。
反恐是联邦调查局的国家任务
中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心主任李伟详细列举了联邦调查局，甚至是国际警务合作工作重心的变化：最
初美国的重点是反毒品和反非法移民；上个世纪90年代以后，洗钱问题跃升为另一个关注重心。到今年1月29日，布什向
国会参众两院发布国情咨文，就美国当前的经济局势、反恐斗争以及国内安全等问题系统地阐述了政府主张，“反恐成为一项
国家任务”，国际刑警组织中国国家中心局官员章枫(化名)说。
其实在1996年8月，美国联邦调查局局长弗里和中情局局长多伊奇就在国会作证时说，俄罗斯和亚洲的黑帮对美
国构成的威胁越来越大，当时的克林顿于是强调说，恐怖主义、有组织国际犯罪和毒品走私活动目前正更加频繁地联成一体。
克林顿责令联邦调查局来领导反恐怖主义活动特别小组。
章枫驳斥了一种认为美国将反恐怖工作归属于中情局的说法。他猜想这种说法的产生可能是基于一种现象：中央情报
局几乎在世界各地都有情报人员，另一个重要的机构毒品管制局也在50个国家设有71个办事处，“在华盛顿总部就有5000
多人，比中国的机构庞大多了”。与前两者相比，联邦调查局驻海外办事处的数量是很小的。
实际上，章枫说，中情局是内阁机构，与司法部平级，联邦调查局则归属于美国司法部。美国联邦一级对付恐怖活动
的责任归司法部长，作为联邦政府首席执行官，司法部长负责协调全国的各类执法活动。司法部长授权联邦调查局为打击恐怖
活动的首要政府机构，具体地说，联邦调查局既负责调查美国国内的恐怖主义组织和活动，还有权调查境外针对美国公民的恐
怖行为。很重要的一点是：联邦调查局有执法权，中情局没有。
中美反恐合作集中三方面
联邦调查局在中国设立办事处将会带来怎样的影响？目前给出答案为时尚早，李伟的看法是，它“不可能像我们想象
的那样，会有什么翻天覆地的变化”。
反恐怖有两方面含义，一是防范可能发生的恐怖行动，二是为在事件发生后能高效率地作出反应。“前者要求大量的
情报搜集，后者则要求有效的行动。”这些内容具体到联邦调查局的海外办事处，不可避免地要涉及到合作方式的问题，在中
国也不例外。
李伟认为，中美反恐合作主要会在三方面展开：情报合作、司法合作和反洗钱。
联邦调查局调查的焦点集中于恐怖组织的非法行为。在调查中，联邦调查局非常注重搜集有关恐怖组织的人员、联系
、活动、背景及经费来源等资料，因为这些不仅可以作为日后起诉的证据，也为以后防止类似事件建立了资料库；危机事件发
生后，联邦调查局也有能力迅速及时地做出反应。
有资料显示，联邦调查局在美国18个驻外使馆中派驻了法律参赞。他们的主要任务就是与所在国司法、情报、安全
机构保持联系，互通情报。
反洗钱是办事处的核心事务
对于国际上的合作，李伟认为，自“9·11”之后，包括情报合作在内的各种反恐怖合作方式已有一定基础。加强
情报合作成为国际社会的一个普遍倾向，洗钱问题总是与国际贩毒、有组织犯罪等联系在一起，而打击恐怖主义，反洗钱是治
本的一项措施。李伟说，中国和美国在反洗钱方面的合作在FBI计划设立驻北京的办事处之前，就在进行之中。
李伟由此提出了新的国家安全观概念———传统的国家安全是指军事安全和领土安全，而新的国家安全观念则要把经
济安全、环境安全等都纳入进去，有组织犯罪也涉及到国家安全范畴。洗钱几乎牵扯到有组织犯罪的方方面面，反恐怖相应地
也必须同反毒品、反帮派、反地下钱庄、反人口走私等联系起来。美国国务院1998年在《国际麻醉品控制战略报告》中列
述了世界各国洗钱犯罪的状况，惊呼全世界一年内洗钱犯罪数量竟高达3000～5000亿美元，“几乎相当于我国一年GDP
的50％！”章枫说。
恐怖主义在这其中所占的份额估计也很可观。而在反恐怖合作方面的反洗钱措施内容比较丰富，李伟所掌握的有：申
报制度和可疑交易报告制度———金融机构发现经手的资金等可疑时，应向金融监管部门进行报告的制度。司法合作具体到中
美两国，主要是指犯罪分子的引渡，对罪犯的处置问题———其达到的目的是：让恐怖分子作案后无处藏身。
联邦探员要遵守中国的法律
李伟补充说，FBI在北京设立办事处不会仅仅限于反恐怖，反毒品，反有组织犯罪也应当是其所开展的工作。从积
极的意义上评价，FBI设立北京办事处，触角伸向中国，中美两国搜集资料的不同方式由此能够更方便地交流，双方关系也
会更加密切。从更高层次看，这也是中美在国际社会上协同一致的一个方面。
不论FBI的触角伸展程度如何，李伟说有一个前提是：它只是一个起联络、交流作用的一个媒介，其运行方式必须
要按中国法律法规运行，在中国，它是没有执法权和司法权的。
背景新闻：FBI的机构设置和职责
中国现代国际关系研究所反恐怖研究中心主任李伟向记者介绍了美国联邦调查局在国外26个城市设立的办事处，其
中包括雅典、香港、巴黎、罗马、东京和伊斯兰堡等地。这些办事处一方面起与当地司法部门联络作用，另一方面还参与对国
际毒品走私和犯罪团伙的调查。而实际上，在相当长的时间内，联邦调查局的主要职责还是对付毒品走私和非法移民。
联邦调查局的国内组织网络分为总部、地方分部和派出所三大部分。联邦调查局在美国本土和波多黎各设有56个地
方分部，各分部内通常都有一个反恐怖分队，这些地方分部的下一级便是遍布全国的400个派出所。李伟提供的数据是，自
1994年起，联邦调查局特工人员增加约10％，到1996年9月30日，其总人数估计达到了10662人。
(据《三联生活周刊》)
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