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一、2001年预算执行情况
一2001年全市财政收支执行2001年，地方财政收入620.2亿元，比上年增长24.6％，完成预算111.2％，加上中央返还税收基数、其他专项收入、补助和上年结转、调入资金等231.5亿元，收入总计851.7亿元。地方财政支出726.4亿元，比上年增长16.6％，完成预算111.2％扣除中央各部委追加专项支出17.4亿元，完成预算108.5％，加上定额上解中央120.0亿 元，部分区县列支预算周转金4.3亿元，支出总计850.7亿元。全市收支相抵结余1.0亿元。
二2001年分级财政收支执行2001年，市本级财政收入243.2亿元，比上年增长12.7％，完成预算102.4％，加上中央返还税收基数、其他专项收入、补助和上年结转、调入资金等148.7亿元，收入总计391.9亿元。市本级财政支出310.4亿元，比上年增长6.4％，完成预算109.0％扣除中央各部委追加专项支出17.4亿元，完成预算102.9％，加上定额上解中央81.4亿元，支出总计391.8亿元。市本级收支相抵结余0.1亿元。
2001年，区县级财政收入377.0亿元，比上年增长33.7％，完成预算117.7％，加上中央和市两级返还税收基数、其他专项收入、补助和调入资金等82.8亿元，收入总计459.8亿元。区县级财政支出416.0亿元，比上年增长25.6％，完成预算112.9％，加上定额上解中央38.6亿元，部分区县列支预算周转金4.3亿元，支出总计458.9亿元。区县级收支相抵结余0.9亿元。
2001年预算执行特点
第一，地方财政收入超预算11.2个百分点。2001年，地方财政收入增长持续第九年高于国内生产总值增幅，预算执行超收较多，主要有三个因素：一是经济政策的整合聚焦，促进经济增长有速度、有质量。二是经济秩序的整顿规范，促进全社会自觉纳税意识稳步提高。三是财税政策的合理调整，促进预算管理规范化。
第二，财政收入增长体现经济发展特征。市本级财政收入持续增长，突出反映信息化带动工业化的产业结构优化效益，以信息、汽车等支柱产业为主体的制造业税收增长。区县级财政收入超常增长，突出反映“两级政府、两级管理”体制激励的招商引资效应，私营经济、房地产业税收增长。
第三，新增财力逐步向公共领域倾斜。为缓解财政支出需求与财力保障能力的矛盾，在财力安排上，存量通过支出结构优化、力保年初支出预算；增量体现公共财政要求，履行政府职能。增加基本建设支出，增加政府投资力度，改善城市生态环境；增加企业挖潜改造投入，推动产业结构调整，提高出口产品竞争力；增加教育、科研、农业三项法定支出，推进“科教兴市”战略，强化科技创新源头建设，培育都市特色农业；落实社会救济费用，解决低收入人群的困难补助，实施城市居民最低生活保障。
第四，预算支出管理讲求效益。一是上半年选择教育、科学、农业和劳动社会保障四部门试编2001年部门预算，下半年扩大到全部105个市级主管预算单位编制2002年部门预算，逐步完善预算管理监督。二是市级行政机关和教育单位试行职工工资国库直接支付，同时对政府采购经费、大型修缮及机构开办费等专项支出推行国库直接支付。三是全市政府集中采购规模扩大，节约资金率保持在7％左右。四是对大型准公益性项目，分别试行财政定额、定项或定期补助等多种供养方式，实现政府扶持与市场化经营激励并重，提高预算支出效益。
二、2002年预算草案
2002年本市财税工作及预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十五届六中全会、中央经济工作会议和市委七届十次全会精神，继续实施积极财政政策，拓展财源，保持财税运行与经济社会发展良性互动；认真整顿规范财税秩序，依法治税，确保财政收入增幅高于国内生产总值增长率；积极构建公共财政框架，依法理财，确保改革、稳定、发展的必需支出；加快建设财税信用体系，依法行政，确保各级财政收支平衡。
2001年的地方财政收入按所得税收入分享改革暂定的地方收入口径作了调整，以调整后的2001年地方财政收入为基数，编制2002年预算。
一2002年全市财政收支预算2002年，地方财政收入预算616.0亿元，比2001年增长11.2％，加上中央返还税收基数、其他专项收入、补助和上年结转等265.8亿元，减去定额上解中央120.0亿元，收入总计761.8亿元。地方财政支出预算761.8亿元，比2001年增长4.9％。全市收支预算平衡。
二2002年分级财政收支预算2002年，市本级财政收入预算272.3亿元，比2001年增长10.0％，加上中央返还税收基数、其他专项收入、补助和上年结转等96.4亿元减去定额上解中央81.4亿元，市本级收入总计287.3亿元。市本级财政支出预算287.3亿元，比2001年下降7.4％。市本级收支预算平衡。
2002年，区县级财政收入预算343.7亿元，比2001年增长12.2％，加上中央和市两级返还税收基数、其他专项收入、补助等169.4亿元，减去定额上解中央38.6亿元，区县级收入总计474.5亿元。区县级财政支出预算474.5亿元，比2001年增长14.1％。区县级收支预算平衡。
三、为全面完成2002年预算任务而努力
2002年国内外经济发展不确定因素增多，预算任务十分艰巨。全市各级财税部门将认真实践“三个代表”重要思想，在市委的正确领导下，在各级人大的监督帮助下，依托全市各区县、各部门协同努力，切实做好三个方面的确保工作：
一确保完成预算收入任务，必须立足财税与经济良性互动。
1.发挥积极财政政策的乘数效应，在促进经济发展保持良好势头的同时，加固经济财源基础。在扩大投资方面，探索劳动力成本合理化等改善投资环境的措施，支持以高科技、信息化带动工业化为主要特征的产业结构优化调整，支持“一城九镇”建设和各区县“一业特强”发展。在激活消费方面，推进以减轻农民负担为重点的农村税费改革，多渠道提高市民购买力；提高社会保障支出在财政支出预算中所占比重，落实“两个确保”和“一个低保”，促进社会保障体系建设。在扶持出口方面，继续扶持外贸企业“走出去”和转换机制，依据中央明确的政策，帮助本市出口生产企业缓解成本偏高和资金周转困难的矛盾。
2.纳税信用与依法征管两手抓，在努力增强全社会依法纳税意识的同时，实现应收尽收。进一步依法强化税收征管，全面推行纳税信用等级分类管理，对诚实守信、自觉依法规范自身纳税行为的A类信用纳税人，力求使其感受到得实惠、好办事；对信用较差、不能依法自我约束涉税行为的D类信用纳税人，力求使其感受到监管紧、检查严。以信用分类管理、优宽劣严为抓手，一方面激励和引导纳税人自律守法，一方面调剂出加强重点检查的税收征管力量，从严、从快查处各类违法犯罪的涉税案件，制止税收违规先征后返和越权减免，维护税法的统一性和权威性。
二确保实现预算支出效益，必须坚持财政支出管理改革。
1.稳步推进部门预算管理，严格控制预算支出的项目、资金。在市级预算单位全部按部门预算要求试编2002年预算的基础上，根据市人大批准的年度预算，及时同步调整、批复预算内外支出和政府采购计划。加快推行预算信用等级分类管理，规范、合理使用预算外资金，切实提高预算执行水平，努力做到各部门、各单位在预算执行中没有预算不支出，不断提高批准的预算在执行中的权威性和严肃性，提高财政资金的使用效益。
2.稳步扩大国库直接拨付范围，务求预算支出资金及时到位。在认真总结去年试点经验的基础上，对市级预算单位职工工资和政府集中采购项目资金稳步推行国库直接拨付，对水利、粮库建设、交通等中央专项的地方配套资金试行国库直接拨付，稳步提高财政支出中国库直接拨付的比重。同时，积极消除财政性资金在拨付各环节中的滞留、预算内外资金过渡账户等问题，选择1—2个条件成熟的部门，稳步试点国库单一账户管理，切实提高财政资金拨付效率。
三确保落实预算管理要求，必须认真执行《上海市市级预算审查监督规定》。
1.加大财税政务公开力度，促进全社会齐心协力加强预算管理。全面贯彻市人大常委会审议通过的《上海市市级预算审查监督规定》以下简称《规定》，要求财税部门以及预算单位、主管部门主动接受人大监督帮助，努力提高执行《规定》的自觉性和水平；同时也要求负有预算管理职能的各级财税部门面向管理对象，针对监督检查中发现的问题，加强宣传、培训、辅导，寓管理于主动服务，督促和帮助纳税人、预算单位改善基础管理，及早依法落实各自的涉财、涉税事项，适时按《规定》做好各自的预算编制和执行工作。各级财税部门将贯彻《规定》有关加强预算监督的精神，充分运用新闻媒体和财税办事窗口、财税网站，加大对公共财政理念、财税政策法规及整顿和规范财税秩序等项工作要求的宣传力度，加大对财税行政执法主体、依据、程序、规则，以及财税部门的权力、责任、义务等事项的社会公开力度，扩大社会知晓面，增加财税行政执法透明度，促进全社会共同实现《规定》明确的预算管理要求。
2.整顿和规范财税秩序，增强全社会财经活动依法、守法的自觉性。按照《预算法》、《税收征收管理法》、《会计法》的总体要求，以会计信用等级分类管理为抓手，切实抓好财务会计、预算会计、税收会计等基础信息的真实性、完整性，查处并指导纠正有关单位预算执行违规等问题，依法严厉打击涉财、涉税犯罪活动，发挥诚信有价的激励作用和违法必究的警示作用。预算秩序上，重点突出预算单位主管部门的管理职能，保障各项行政事业性收支行为全部纳入政府财政、审计监管。税收秩序上，重点突出对票证源头管理和纳税申报质量的检查，促进纳税申报真实、合法、准确。会计秩序上，重点突出单位法人代表的会计责任追究制，提高全社会财务会计诚信的水平。努力造就更加规范的依法理财、依法治税环境，全面完成2002年预算任务。
上海市财政局局长刘红薇
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