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全球平均综合发展成本为1.00 中国平均综合发展成本为1.25 首席科学家解读——
“用1美元在世界平均状况下可办到的事，在中国就需花费1.25美元。”中国科学院日前发布的《2002中国可持续发展战略报告》中公布了上述的最新“发展成本”。1.25：1对中国到底意味着什么？记者就此专访了该报告的主笔、中国科学院可持续发展战略组组长、首席科学家牛文元教授。
-自然要素决定发展成本
“发展成本”的概念是牛文元教授与美国学者哈瑞斯在1996年发表于国际刊物上的文章中联合提出的。作为首倡者的牛文元教授解释说，通常所谓的“区域发展成本”或称“区域开发成本”，是指一个国家或地区为了支持经济起飞并实现区域战略发展目标，必须进行基础设施建设所花费的成本。基础设施也称基础结构或社会间接资本，专指使用公共财富为直接生产部门和公众生活部门提供公用、共用设施，公用、共用条件，公共服务体系的设施与机构。它是一个国家或地区公共财富使用分配的集中表达方式之一，也是社会公共财富实施更高积累的出发点和归宿点。基础设施的完备与否，常常是发展的前奏和准备条件。在中科院的《中国可持续发展战略报告》中，区域发展成本主要集中在狭义的属于区域生产型、生活型共用设施的硬设施建设成本(即通常所谓的“三通一平”或“五通一平”所花费的成本)。
区域发展成本的高低，主要受自然要素、经济要素和社会要素的影响。
自然要素是影响区域发展成本的本质性基础要素，它由地理空间分异规律的特征所决定，包括地质基础、地形地貌、气候条件、水文状况、土壤及植被等。中国的自然基础在大国中不算很好，有先天的脆弱性。65%以上的国土是山地和丘陵；1/3以上的国土面积是干旱区和荒漠区—其他大国中很少见的；世界大陆平均海拔高度830米，中国陆地平均海拔1495米，是世界均值的1.8倍。仅海拔一项，根据“生态环境应力指数”，在世界大陆平均海拔高度的基础上，每增加100米的平均海拔高度，区域开发成本即区域基础建设的成本将在原来基础上平均高出2.2%—2.4%。美国与中国的对比是很好的例子，国土面积差不多，所处的纬度相近，气候条件、生物条件相似，为什么美国的发展成本与世界均值持平甚至略低？仅举一例，其平原面积3倍于中国，在平原上修建基础设施与在山区修建的成本相差很远；美国最高的山地高度海拔低于5000米，中国仅一个世界屋脊就占国土面积17%，海拔4000——5000米的山地很多。在同样标准的1公里铁路，在青藏高原上的建设成本当然会大大高于平原地区。
经济要素。一般而言，在单位面积上所积累的公共财富(可视为基础设施资产原值)越高，其发展成本相对较低。即经济能力条件越高，成本系数越低。比如修地铁，以前采用先挖开地面，铺好地铁再修整路面的方法，上面的交通在一段时间内会受到很大影响。现在经济条件好了，能够采用更先进的技术、更好的规划来节省成本，可以采用地下暗埋的技术了，整个社会为之付出的成本就降低了。
社会要素。社会进步程度越高，对于基础设施空间排布的选择、对于基础设施的使用和管理、对于基础设施的维护等，均可表现出较好的结果。相对应的可以节约大量的成本支出。例如，人口素质如果比较高，就会有效地维护基础设施，维修的成本就会大大降低。其中特别要指出的是，腐败现象是社会因素中提高发展成本的主要方面，清廉情况下2亿元可能完成的事情，由于腐败的存在，可能需要2.5亿甚至3亿才能完成。
-中国发展成本不可能低于1.1
三种因素中自然因素起决定作用，而无法改变的自然条件已决定了中国未来的发展实际上是在负重赛跑，在这块土地上迈向现代化，有着无法忽视的艰巨性。在35个指标中，中国在世界上国土面积超过700万平方公里的大国中(中、美、巴西、俄罗斯等国)排名靠后，其中有三分之一的指标排在最后。
牛文元教授指出，在经济发展和社会发展水平很高的情况下可以使原有自然基础下的发展成本有所下降，但这种下降是有限度的，到一定幅度就不会再降了。
牛文元教授说，10年来在自然基础上所计量的发展成本，通过社会的进步和有序调控有所下降，反映了中国社会进步、经济发展的状况。如果说我们原来的基础发展成本即自然基础决定的成本是1.25的话，10年来的发展使之下降到1.22。这0.03的下降是了不起的成就，技术的进步、民众素质的提高、制度的建设，通过经济因素和社会因素对自然成本的调节能力，可以间接地反映出政府的效率、政府的管理能力。我们可以预期未来中国的发展成本还会下降，但这种下降是非线性的，发展成本本身是一个动态变化的过程。
根据测算，当未来中国的经济发展和社会进步达到中等发达程度的现代化国家时，发展成本有可能降低到1.15。临界值在1.15—1.1之间，即中国的自然基础决定了中国的发展成本不可能低于1.1。
-发展成本是宏观决策的依据
为什么会提出“发展成本”的概念？牛文元教授描述了两种人们并不陌生的现象：有些地区或部门要项目，本来1亿元可以解决，他张口就要5亿元，漫天要价。计划部门砍一半说给你2个亿吧，还是比成本高出许多；还有一种情况，本来需要500亿元完成，要项目时说只需200亿元，项目开工后却不断追加，最后500亿都打不住。牛教授说：“1996年提出发展成本概念时，是因为察觉到宏观管理上存在这样的问题，但当时的认识比较模糊，1996年以后认识才丰富起来。不研究发展成本，政府投入时心中无数，会产生一些不必要的浪费。有了对区域发展成本的清楚认识，纳税人的钱将更加合理、更加有效地用在发展上。”
中国作为一个整体的发展成本被确定后，其内部各省、市、自治区的区域发展成本显然是不一样的，他们之间在发展成本上的差异将反映其开发的难度及达到同样发展水平时的投资差异，为此中科院可持续发展战略课题组做了全国31个省市自治区做同一个项目时的不同难度系数即投资系数比较，为将来各地建设项目的投资预算、保险概率、回收周期、养护成本等提供了基本依据，对清醒认识各地的发展速度、发展水平、发展阶段提供科学的基础，为政府的宏观管理决策提供了有力的保证。
中科院可持续发展战略课题组对中国发展成本的研究是从1999年第一份《中国可持续发展战略报告》开始的，中国在发展成本方面的研究给资本的管理、宏观上的分配以量化评价，引起世界银行和联合国开发计划署等国际组织的高度重视，他们要在全世界很多国家和地区确定援助项目和投资额度，怎样合理衡量成本当然是最为迫切的问题。据介绍，这两个国际组织正借鉴中国的方法研究世界范围的发展成本问题，但还没有拿出最后的方案。
-文／本报记者甄蓁
-资料提供／《2002中国持续发展战略报告》
中国发展的基本国土状况及自然条件
-65%的国土面积为山地丘陵；
-33%的国土面积为干旱区荒漠区；
-70%的国土面积每年受东亚季风强烈影响；
-55%的国土面积不适宜人类的生活和生产；
-35%的国土面积经受土壤侵蚀和荒漠化；
-30%的耕地面积为PH值小于5的酸性土壤；
-20%的耕地面积存在不同程度的盐渍化或海水入侵；
-17%的国土面积构成了世界屋脊；
-中国大陆平均高度是世界平均高度的1.83倍。
中国分类发展成本
-牧业发展成本 1.03∶1.00
-农业发展成本 1.05∶1.00
-林业发展成本 1.08∶1.00
-矿业发展成本 1.30∶1.00
-基础设施成本 1.28∶1.00
-工业发展成本 1.25∶1.00
-水利工程成本 1.31∶1.00
-自然保护成本 1.27∶1.00
-土壤侵蚀速率 1.40∶1.00
-自然灾害频率 1.18∶1.00
-生态恢复成本 1.36∶1.00
-区域开发成本 1.25∶1.00
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