代表议案

　　“龙岗区内公路收费站过多的问题，从市三届人大一次会议开始，人大代表就不断提出议案和建议，有关部门也曾经对此作出承诺。但是，两年时间过去了，收费站不仅没有减少，反而越建越多……”在昨天召开的深圳市三届人大三次会议上，龙岗区投资管理公司董事长、市人大代表香石来第三次就此领衔提出议案，再次呼吁调整公路收费站布局，促进全市经济协调发展。

　　收费站多达16个

　　据了解，目前龙岗范围内已有的公路收费站有16个，正在建设和即将投入使用的公路收费站还有12个。这些公路收费站犹如一只只拦路虎，遍布龙岗区各条主要交通动脉。

　　早在市三届人大一次会议上，人大代表香石来就领衔提出议案，要求调整龙岗区公路收费站的布局，减少公路收费站数量。市三届人大二次会议期间，香石来和其他人大代表再次针对这一问题提出强烈呼吁。在人大代表的督促下，有关部门曾经对此作出承诺。但是两年时间过去了，公路收费站不仅没有关停、后移和减少，反而是越建越多。对此，香石来等代表在第三次议案中，对有关部门的作风提出质疑。

　　收费站成了“摇钱树”

　　据了解，至2000年底，全市收费公路有16条465公里，占全市公路通车里程的30.59％。这些收费公路主要集中在特区外的龙岗和宝安。其中高速公路6条，一级公路10条，共设收费站28个（不包括广深高速公路6个收费站、深汕高速公路1个收费站）。

　　虽然这些收费公路修建的时间有早有晚，所贷的款额有多有少，但是无一例外的是，这些收费站经过多年的“收费还贷”之后，丝毫没有要撤并或者降低收费的意思。以205国道深惠路横岗收费站为例，这个1990年就已经开通的收费站，整段路的投资总额为7.87亿元，再加上兴建收费站的投资1.295亿元，总共9亿多元的投资额。据交通运输部门提供的数据，近几年来这个收费站每年收费都在2亿元以上。但到目前，还没有看到要撤消的迹象。

　　记者调查

　　根据人大代表提出的议案，记者对龙岗区公路收费站以及全市公路收费站的收费问题进行了调查，所到之处反应非常强烈，社会各方面人士纷纷要求撤并公路收费站。

　　收费站一夜增5个

　　记者曾从市区沿深惠公路（横岗收费站）———坪山镇（同乐收费站）———葵涌镇（坪西收费站）走了一趟，往返100多公里的路程，要过3个收费站，小汽车的收费标准是每次7元，往返共交费42元———路费比油费还要贵。

　　为了解决深惠路交通堵塞问题，龙岗第二通道———水官高速公路最近开通了，大大缩短了从龙岗到特区的时间和距离。但人们没高兴几天，就发现这条路一夜之间增加了5个收费站。记者从龙岗区政府走水官高速公路到布吉镇，刚刚在水官高速公路收费站交了10元“买路钱”，下了高速公路不到200米，布龙公路收费站又横在面前：还要再交7元路费。收费人员说布龙公路和水官高速是两家，各收各的。

　　众多收费站影响何其多

　　收费站过多，直接影响着龙岗区的经济收入。以厂房出租为例，收费站少的宝安区厂房租金明显高于龙岗区。据市场调查，宝安区厂房租金如新安、福永、松岗、公明各镇约为每平方米10至15元。龙岗区布吉镇南岭村一带包括靠近收费站的丹竹头，因为没有收费站也可以达到每平方米约12至14元。但过了横岗和丹竹头收费站后，位于横岗和平湖地段的厂房租金就降到了每平方米9到10元，有的村甚至降到了每平方米七八元。而再到坪山、坑梓，因为要经过两座收费站，每平方米厂租最低则降到了6元，整整比宝安区低了一半。据测算，目前龙岗区共有厂房700多万平方米，由于受收费站的影响，各镇、村仅厂房出租一项一年就减少收入几亿元。

　　对企事业单位和当地群众来说，过多的收费站也增加了他们的经济负担。举一个区属公交企业的例子：华程交通公司有870、533和938三条公交专线往返于市区和龙岗，共有52台大巴，一年交给收费站的路费就高达450万元左右，差不多等于该公司的年度利润。其它国有、民营企业和行政事业单位，同样由于收费站过多而背上沉重的经济包袱。

　　各方建议

　　龙岗区运输局负责人：收费站增加了企事业单位的经济负担。以公交单位为例，855专线大巴从松岗镇到坑梓镇，沿途要经过3个收费站，仅这条线路一年就要交过路费410万元左右。全区共有78条公交线路，除了少数镇内公交线路外，大部分线路都要途经收费站，这就大大增加了企业的经营成本和经济负担。所以现在是解决龙岗众多收费站问题的时候了。现在政府完全有财力、有能力解决这一问题。政府有关部门应当加强收费站的监管和审计，对到期的收费站和已经还清贷款的收费站要坚决撤掉；对未到期和未还清贷款的收费站，政府可以拿出点钱来，把它们买下来，然后取消收费。

　　龙岗大工业区管委会招商处负责人：龙岗众多的公路收费站，对深圳龙岗大工业区和深圳出口加工区（简称“两区”）的影响非常明显。“两区”周边共有8个收费站，车子只要一离开所在地坪山镇和坑梓镇，都得留下“买路钱”。

　　这种收费站点过多的状况，已经严重影响了龙岗大工业区的招商引资工作和社会经济的发展。因此，龙岗大工业区管委会在考察广州、东莞等城市并对进出大工业区的道路收费与通行效率等情况进行调研的基础上，提出几条建议：一是借鉴上海、广州等城市的做法，撤消全市的道路收费，改为实行车辆年票制，以资养路；二是借鉴东莞等市的做法，将我市的道路收费站北移至与邻市边界附近；三是完善龙岗大工业区的道路网络；四是降低收费站密度；五是对深圳车辆实行道路交费优惠；六是改进交费方式，推进“一卡通”项目的实施。

　　代表建议

　　香石来、黄伟祥、张伟基等市人大代表希望政府下定决心，采取强有力的措施，切实解决市民反映大、制约龙岗区和全市经济发展的收费站问题。

　　一、关于市高速公路横岗收费站的处理，要综合考虑各方面因素。深惠路属历史老路，解放前就有此条公路，龙岗区和沿路各镇多年来在道路拓宽、改造、绿化、路灯和土地方面投入巨资。但是龙岗群众从此路过都统统要留下“买路钱”。龙岗群众以及过往百姓已经足足交了10年的“买路钱”！据了解，这个收费站近几年来每年的收费都在2亿元以上，即便是偿还修路时候的银行贷款也已经绰绰有余了。因此，建议采用以下三种办法处理：1.高速公路公司回购龙岗区所持股份，龙岗区再以转让款向高速公路公司买回深惠路资产，使深惠路脱离高速公路公司不再是上市公司资产。此种办法为上策，既避免政府干预上市公司的行政行为，又彻底解决横岗收费站问题。2.采纳市三届人大一次和二次会议代表的意见，将横岗收费站后移至靠近惠阳路段。3.考虑深圳市特别是龙岗区人民多年来对深惠路的奉献，采取只对外地车牌收费、对本地车牌免收费的办法。

　　二、关于市公路局属下收费站的问题，我们建议采取两种办法处理：1.据调查，市公路局目前尚余公路建设贷款约10亿元左右，建议市政府在进行审计的基础上摸清情况，下决心采取一揽子解决方案，通过财政拨款偿还银行贷款，全面取消市公路局下属的分布在龙岗、宝安的收费站；2.采纳市三届人大一次和二次会议代表的意见，将布龙、丹平、同乐、横坪等公路收费站在今年7月前确定关停或后移的具体方案。

　　三、成立专门工作小组处理收费站问题。对收费站的收费情况进行专项审计，确保所收费用用于偿还银行贷款。对收费已经足够偿还银行贷款的收费站应坚决取消。

　　各地经验

　　在德国，联邦政府只负责跨州的远程道路建设，各州的公路建设，由州政府负责。财政投资于道路建设的资金，主要是收取的汽油税，每年约110亿马克。这部分资金作为财政拨款直接拨给联邦交通部，资金的使用由交通部负责，财政部参与项目决策。当财政资金不足时，也考虑其他方法：一是私人先期投资，建成后归政府所有，政府在一定期限内还清私人的投资；二是私人投资，私人管理，利用道路收费收回投资。

　　以前广州曾被人戏称为全国最大的停车场，实施年票制后，市区交通出现了前所未有的畅顺，塞车已不是广州的代名词。据广州市市政设施收费处副处长林正标介绍，以前广州的“旧四桥”（广州大桥、海印桥、海珠桥、人民桥）实行月票制，而“新三桥”（江湾大桥、解放大桥、鹤洞大桥）由于投资方主体不同而实行次票制，结果使许多车主弃家门口的新桥不走而绕道走旧桥，这就造成旧桥因过密的车流而不堪重负、新桥却因“吃不饱”而造成了交通资源的浪费。实施年票制后，交通资源得到了充分的利用，以江湾桥和海珠桥为例，实施年票制后江湾桥每天的车流量较之前增加了450％，而海珠桥每天的车流量则下降了36％，交通流量趋于平衡了，市区内的车速当然就明显提高了。年票制实施以前，广州城区的平均车速是16公里／小时，现在则提高到25公里／小时。老百姓出门不再饱受塞车之苦了。

　　上海的几座黄浦江大桥和两条过江隧道自建成开通后是收费的，仅延安路隧道每年可收1～2亿元，全部上缴地方财政还贷后引起各方意见，认为加重了投资商和市民的负担，经人代会讨论后，于2000年5月1日起取消。还贷款的资金由浦东新区政府负担一部分，其余的分摊在全市车辆（不管是否过江）的养路费中。此举一下子使浦东的人气旺起来。陆家嘴开发区高档写字楼的出租率在85％以上。浦东平均12天就冒出一幢30层以上的高楼。住宅房价扶摇直上。大桥、隧道也充分利用。目前，仅延安路隧道日均通过车辆（不准卡车通行）就达8.5～9万辆。(本报记者关国林林若飞李博鲁军李纪泽古国真楼乘震实习生陈娟特约通讯员黄勇陈霜)

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