“广告限额松了绑，企业也就松了心。”去年8月，国家税务总局重新调整部分行业广告费用的所得税前扣除标准，使曾经引起极大争议的企业2％广告支出限制有所松动。在今年“两会”上，曾为此事奔走呼吁的全国政协委员艾丰对这个结果相当满意。

　　据了解，2000年5月，国家税务总局制定下发《企业所得税税前扣除办法》，规定纳税人每一纳税年度发生的广告费支出不超过销售（营业）收入2％的，可据实扣除；超过部分可无限期向以后纳税年度结转。粮食类白酒广告费不得在税前扣除。纳税人因行业特点等特殊原因确实需要提高广告费扣除比例的，须报国家税务总局批准。

　　出台这个办法，无异于限制企业在广告费用上的投入。首先，不同行业在扩大销售额上对广告宣传的依赖程度不一样，钢材等原材料企业的年度广告投入可能只占年度营业收入的1％左右，但日用消费品的广告投入一般要在10％以上；其次，产品投入市场过程的不同阶段、市场环境的变化以及营销策略的改变都会带来不同的广告需求，在广告费用上进行“一刀切”式限制，让许多企业无法接受。

　　当时的争议不仅来自企业，也来自传媒业和学术界。由于对企业广告投入的限制，直接影响了传媒业的广告收入，来自新闻界的反对之声此起彼伏。同时，一些经济界的专家也站出来，从理论上抨击了这一限制办法的出台。倡导过“中国质量万里行”的艾丰认为，2％的限制意味着一种不公平的竞争环境，“一刀切”不符合市场经济的要求，对企业发展不利，对经济发展也不利。

　　来自国家税务总局的解释是：“一段时期以来，由于企业广告费用可计入成本，造成不少企业税前列支混乱，有的公司年度广告投放竟占到销售收入的25％，这显然是不正常的，需要加以限制。”

　　对于这种解释，有关专家在表示理解的同时指出，办法的出台确有一定必要性，但需要补充、修改，需要灵活处理。

　　国家税务总局认真考虑了各方面意见，与中国广告协会合作对企业广告支出情况进行了抽样调查，随即对部分行业的广告支出税前扣除标准作出了调整。从调整内容看，对制药、食品、日化、家电、通信等与百姓生活密切相关的企业，放宽了广告支出限制，允许在销售（营业）收入8％的比例内据实扣除广告支出；对高新技术企业、风险投资企业，允许5个纳税年度内广告支出据实扣除。此外，允许高新技术企业、风险投资企业及需要提升地位的新生成长型企业，在拓展市场的特殊时期，广告支出可据实扣除或适当提高扣除比例。

　　调整办法的出台引来各方面人士的好评，认为这显示了税收与国家产业政策相呼应的姿态，将有助于支持国内重点企业迅速、健康发展。

　　艾丰说，管理部门在制定政策时一定要慎重，这次有关部门因地制宜调整政策非常正确，半年来，他已经接到不少企业的电话对此表示欢迎。他建议，今后管理部门既要发挥好宏观调控职能，也应该充分信任企业可以理性地进行商业经营决策，同时应当在政策制定前多做调查，多听取各方面的意见，减少政策失误，减少政策导向上的反复波动变化。 (新华社记者张晓松 张建平 本报记者张玉玲)

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