□扩大国内需求，首先必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入。要继续适当提高机关事业单位职工基本工资，并 相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。各类所有制企业也要在提高经济效益的基础上，适当增加职工收入□保持国债投 资的必要规模，今年拟发行1500亿元长期建设国债

　　□农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。今年要进一步扩大试点范围，主要放在中部地区的粮食主产省和农业大 省，其他省、自治区、直辖市继续在部分县市进行试点

　　□今年要重点检查上市公司建立现代企业制度情况，找出存在问题，认真加以解决。选择少量中央管理的大型企业和 境外上市公司，进行收入分配制度改革试点。适当增加银行核销呆坏账准备金，主要用于重点行业和地区的企业破产兼并

　　□力争今年外贸出口有所增长。要抓紧改革和完善出口退税机制，对生产企业自营或委托外贸企业代理出口的自产商 品，全面实行“免、抵、退”税办法

　　□加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法

　　□大力发展中等和高等职业教育。改革课程教材，更新教学内容，提高教学质量。要善于发现和大胆启用年轻优秀的 科技人才。落实技术、管理等生产要素参与分配的政策□当前无论是生产、建设、流通还是消费领域，都存在严重铺张浪费的 现象。今年，各地区、各部门、各单位都要提出杜绝浪费、节省开支的具体目标和措施

　　(综合新华社电)

　　2002年工作的总体要求：扩大内需调整结构规范秩序

　　图：朱镕基总理今早作政府工作报告。

　　以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会 精神，按照“三个代表”要求，正确把握复杂多变的国际政治经济形势，抵御和克服前进道路上的各种风险和困难，以保持经 济和社会的稳定。坚持实施扩大国内需求的方针，继续深化改革，扩大开放，加快结构调整，整顿和规范市场经济秩序，提高 经济增长质量和效益，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。切实加强精神文明建设、民主法制建设和党的建设， 转变政府职能，团结奋斗，勤俭建国，以改革开放和现代化建设的新成就迎接党的十六大召开。

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　　扩大内需先提高收入

　　扩大国内需求，首先必须增加城乡居民特别是低收入群体的收入，培育和提高居民的购买力。

　　一是采取更有力的措施，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担。

　　二是进一步完善城镇社会保障体系。当务之急仍然是确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时 足额发放，任何地方都不得发生新的拖欠。

　　三是继续适当提高机关事业单位职工基本工资，并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金。各类所有制企业也要 在提高经济效益的基础上，适当增加职工收入。地方财政首先要保工资发放，对过去拖欠的工资，也应尽快补发。宁可不上新 的建设项目，不办或者少办不是急需的事，也要确保工资按时足额发放。在严格定编定员的基础上，对发放工资确有困难的省 、自治区、直辖市，中央财政通过转移支付予以补助。市、县级财政有困难的，省级财政也要通过转移支付予以补助。

　　四是积极扩大就业和再就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业、中小企业。扩大社区服务就业门路。 实行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式。

　　五是拓宽消费领域，改善消费环境。消除各种限制消费的障碍。鼓励居民扩大住房、旅游、汽车、电信、文化、体育 和其他服务性消费，培育新的消费热点。

　　拟发1500亿长期国债

　　要保持国债投资的必要规模，带动固定资产投资较快增长。今年拟发行1500亿元长期建设国债，主要用于在建的 国债建设项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施、公检法司和高校扩 大招生所需设施等方面的建设。1998年以来开工建设的大部分国债项目，要在今年内基本完工。

　　目前，居民储蓄存款增加较多，银行资金比较充裕，利率水平较低，市场价格稳定，国债余额占国内生产总值的比重 仍在安全线以内，发行长期建设国债还有一定的空间，不会有大的风险。

　　农村税费改革扩大试点

　　要把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务。

　　从根本上说，增加农民收入必须加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业向现代 农业转变。大力推广优良品种和先进适用技术，加快发展优质、专用、无公害农产品。推广“公司加农户”、“订单农业”等 方式，逐步形成生产、加工、销售一体化经营。加快培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业。

　　为使农民收入尽快有较多增长，还必须做好以下工作。一是扩大退耕还林规模。目前粮食等农产品供给充足，是加快 退耕还林的良好时机。要抓紧研究制定退耕还林的法规。

　　二是深化农村税费改革和粮棉流通体制改革。农村税费改革是减轻农民负担的治本之策。今年要进一步扩大试点范围 ，主要放在中部地区的粮食主产省和农业大省，其他省、自治区、直辖市继续在部分县市进行试点。各地都要进一步加强对农 村教育、电价、建房等方面乱收费的专项治理。

　　三是努力拓宽农民增收渠道。以农产品加工业和农村服务业为重点，加快发展农村二、三产业。各地要清理、取消不 合理的限制和乱收费，为农民进城务工经商提供方便，切实保障他们的合法权益。积极稳妥地推进城镇化，促进农村劳动力向 非农产业转移。

　　四是加大对农业的支持力度。改进金融对农业的服务。

　　瞄准“高新”调整结构

　　加快产业结构优化升级，一要采用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业。支持重点行业和骨干企业进行技 术改造，支持承担国家重点任务的大型装备制造企业提高产品开发和技术创新能力。巩固和扩大纺织、冶金、煤炭等行业淘汰 落后生产能力取得的成果，继续推进石化、建材、机械、医药、制糖、烟草等行业压缩过剩、落后生产能力的工作。继续调整 能源结构。二要加快发展信息、生物、新材料等高新技术产业。继续抓好信息网络、新型电子元器件、集成电路、软件、新材 料和中药现代化等高新技术产业化重大专项的组织实施。推进国民经济和社会信息化。三要积极发展第三产业特别是现代服务 业。加快发展金融、会计、咨询、法律服务等行业。逐步推行连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等组织形式和服务方式 。大力发展旅游业和文化产业。

　　积极推进西部开发。着力抓好青藏铁路、西气东输、西电东送等重点工程建设。要防止已被淘汰的企业和设备向西部 地区转移，避免破坏生态环境。中部地区要积极培育新的经济增长点，国家在安排建设项目时要给予支持，以加快发展步伐。 东部地区要优化产业结构，大力发展外向型经济。

　　促企业重组破行业垄断

　　国企改革任务仍然相当艰巨，必须继续下大气力推进。一是切实加强现代企业制度建设。继续推行规范化的公司制改 造，健全法人治理结构，真正转换经营机制。今年要重点检查上市公司建立现代企业制度的情况，找出存在问题，认真加以解 决。强化企业内部改革，选择少量中央管理的大型企业和境外上市公司，进行收入分配制度改革试点，建立对企业经营者有效 的激励和约束机制。推进企业会计制度与国际会计惯例相衔接。二是积极推进企业重组改组。尽快形成和发展一批具有国际竞 争力的大公司和企业集团。继续采取多种形式放开搞活国有中小企业。三是继续有步骤地做好企业破产兼并工作。特别要注意 按政策安置好职工，维护社会稳定。适当增加银行核销呆坏帐准备金，主要用于重点行业和地区的企业破产兼并。继续分离企 业办社会的职能。

　　要推进垄断行业改革。通过政企分开和企业重组，打破行业垄断，形成适度竞争。尽快实施电信、电力、民航管理体 制改革，抓紧研究制定铁路管理体制改革方案。

　　另外，尽快制定投融资体制改革方案，争取早日实施。继续深化收入分配制度和金融、财税、外贸、住房等方面的改 革。

　　今年外贸力争有所增长

　　各地区、各部门要切实做好加入世贸组织第一年的各项工作，以增强国际竞争力为核心，全面提高对外开放水平。

　　一是抓紧完善既符合世贸组织规则，又符合我国国情的涉外经济法律法规体系。二是按照加入世贸组织的承诺，有步 骤地扩大对外开放领域。同时，加快制定和修订质量、卫生、防疫、环保、安全等方面市场准入标准。三是认真研究、掌握和 充分行使我国作为世贸组织成员享有的各项权利，积极推动和参与区域经济合作。四是组织好世贸组织有关知识和规则的学习 、宣传，分期分批对国家公务员特别是县处级以上领导干部和大中型企业管理人员进行普遍培训。

　　要认真做好对外贸易工作。继续实施市场多元化战略，力争今年外贸出口有所增长。抓紧改革和完善出口退税机制， 对生产企业自营或委托外贸企业代理出口的自产商品，全面实行“免、抵、退”税办法。扩大出口信贷和信用保险，加大对出 口的支持。继续实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的各类所有制企业，到国外特别是周边国家投资办厂和承包工程，带 动国内技术、设备、材料和劳务出口。做好先进技术、关键设备和短缺原材料的进口工作。逐步实现重要战略物资进口市场多 元化。

　　鼓励外商特别是跨国公司在我国境内建立研究开发中心、生产制造基地和地区总部。引进商贸、旅游、会计、审计等 方面有信誉的境外大型企业和中介组织，促进我国服务业发展。积极创造条件，吸引境外中小企业投资。规范招商引资行为， 逐步实行国民待遇。支持上海申办2010年世界博览会的工作。

　　规范市场秩序建造信用经济

　　要紧紧围绕当前的突出问题，着力抓好以下几个方面：一是进一步严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动， 特别是狠狠打击严重危害人民生命健康的食品、药品、医疗器械等方面的制假售假行为。二是继续整顿和规范建筑市场、文化 市场和财税秩序。坚持不懈地打击各种骗税、偷税、逃汇、骗汇、传销和走私等违法犯罪活动。严厉打击伪造票据、凭证和做 假帐等违法行为。整顿和规范会计师事务所等中介服务组织。大力整顿旅游市场秩序。三是深入整顿金融秩序。严肃查处银行 、证券、保险等金融机构违法违规经营行为，坚决取缔非法金融机构和非法金融活动，依法查处金融欺诈、非法集资、操纵证 券市场和内部交易、恶意逃废债务等行为。四是打破地方保护和行业垄断。依法纠正和查处利用特权，设置关卡，阻碍商品流 通，妨碍公平竞争的行为。继续整治成品油市场和各类集贸市场。进一步开展价格和收费专项整治。五是加强生产、交通安全 管理，健全安全责任制。切实纠正各种违规违章指挥和操作现象，防止重大安全事故发生。尤其要加强对危险化学品、易燃易 爆品生产、经营、运输、储存和使用全过程的监督管理。坚决依法关闭产品质量低劣、污染环境、破坏资源、不具备安全生产 条件的厂矿。在整顿和规范市场经济秩序中，要集中力量查处大案要案，严惩违法犯罪分子和腐败分子。

　　要加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。加快流通 体制改革，发展现代流通方式，使假冒伪劣商品难以进入市场。

　　农村医疗保障探索新路

　　要坚持计划生育的基本国策，贯彻《人口与计划生育法》，特别要加强农村和流动人口计划生育工作。加强老龄人口 工作。

　　要实行严格的耕地、林地管理制度，注重节水节能。健全资源有偿使用制度。加强生态环境保护和污染防治。发展环 保产业。加强生态示范区建设。

　　要发展卫生事业，高度重视公共卫生和农村医疗卫生工作，积极探索多种形式的农村医疗保障办法，改善农村卫生院 医疗条件。认真做好2008年北京奥运会前期准备工作，把举办奥运会与推进首都改革开放和现代化建设结合起来。

　　科教兴国起用年轻人才

　　要加快国家创新体系建设。建立健全风险投资机制和科技创新激励机制。进一步改革科技体制，深化应用型科研机构 和社会公益型科研机构改革。要繁荣发展哲学社会科学，注重研究全局性、前瞻性、战略性的重大课题。强化知识产权保护和 管理。

　　要坚持教育优先发展。推进农村义务教育以县为主的管理体制改革，保证教师工资按时足额发放。积极发展高中阶段 教育。稳步发展普通高等教育，调整学科结构。大力发展中等和高等职业教育。改革课程教材，更新教学内容，提高教育质量 。要大力发展中等和高等职业教育。鼓励、支持和规范社会力量办学、中外合作办学。

　　要认真实施人才政策。加快培养和选拔适应改革开放和现代化建设新形势需要的各类人才，特别是高科技人才，精通 国际金融、财会、贸易、法律和现代管理的专业人才。深化干部人事制度改革，完善对各类人才的选拔任用、考核评价、激励 监督的制度。善于发现和大胆起用年轻优秀的科技人才。充分发挥工程师以及技师和熟练技术工人的作用。落实技术、管理等 生产要素参与分配的政策，落实对有突出贡献的科技人员和高层管理人员进行奖励的规定。

　　今年狠刹奢侈浪费

　　当前，无论是生产、建设、流通还是消费领域，都存在严重铺张浪费的现象。有的地方热衷于搞华而不实的“形象工 程”、“政绩工程”，市政建设盲目追求高档次、高标准；有的地方连工资都不能按时发放，还在乱上建设项目，违反规定兴 建楼堂馆所。还有名目繁多的办节、庆典活动，比阔气、讲排场；用公款大吃大喝，进行高档消费娱乐，公费出国旅游。

　　今年，各地区、各部门、各单位都要提出杜绝浪费、节省开支的具体目标和措施。

　　“机关转变作风年”

　　进一步改革和减少行政审批，必须审批的也要规范操作，简化程序，公开透明，明确责任。对此，国务院已做出了部 署，各地区各部门要认真贯彻落实。加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作效率和监管有效性。

　　深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。要认真落实党中央关于把今年作为转变作风年的要求。坚决克服误国害民的形 式主义、官僚主义。要大力精简会议和文件，切实解决当前严重存在的“文山会海”问题。

　　坚决纠正虚报浮夸、欺上瞒下、滥用民力、强迫命令的恶劣作风，做到讲真话，办实事，求实效。

　　反对一切恐怖主义

　　总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧张，总体稳定、局部动荡，将是今后一个时期国际局势的基本态势。

　　在新的一年，中国将继续奉行独立自主的和平外交政策。在和平共处五项原则的基础上，加强同发展中国家的团结与 合作；进一步巩固和深化与周边国家的睦邻友好合作关系；继续改善和发展同发达国家的关系。

　　中国将积极参与联合国和其他国际事务，同世界各国人民一道，致力于和平、发展与进步的事业，反对霸权主义和强 权政治，反对一切形式的恐怖主义，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。

　　严密防范敌对势力

　　在新的形势下，保障国家安全，维护社会稳定，具有十分重要的意义。要严密防范和依法坚决打击境内外敌对势力的 破坏活动，严厉打击恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力的犯罪活动。继续开展同“法轮功”等邪教组织的斗争。深入开 展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪活动和黑恶势力，大力整顿社会治安混乱的地方和场所，使社会治安状况有 明显进步。

　　要以新时期积极防御军事战略方针为统揽，增强高技术条件下的防卫作战能力和应付突发事件的能力。推进武器装备 建设。深化后勤保障改革。加强人民武装警察部队建设。

　　两岸关系坚持“一国”前提

　　在新的一年里，坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席关于解决台湾问题的八项主张，努力推动两岸 关系朝着和平统一的方向发展。一个中国的原则是发展两岸关系、促进祖国和平统一的基础和前提。

　　我们将一如既往地与坚持一个中国原则、主张发展两岸关系的台湾各党派、各界人士加强交往和对话。支持海外华侨 华人反对“台独”、促进祖国统一的爱国行动。

　　(据新华社今日电)

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