今年1月21日，云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过了关于批准《昆明市人大常委会关于修改〈滇池保护条例〉的决定》的决议，根据此决议，昆明市人大常委会于2月8日发布第3号公告，宣布实施修正后的《滇池保护条例》。为何要修正已于1988年实施的《条例》？修正后的《条例》有何新变化……带着这些问题，记者作了调查采访。

　　修订背景

　　滇池是我国著名的高原淡水湖泊和西南地区最大的内陆湖泊，流域面积2920平方公里，水域面积306平方公里。滇池具有城市供水、工农业生产用水、调蓄、防洪、旅游、航运、水产养殖、调节气候和水力发电等多种功能，是昆明繁衍发展的摇篮和维护区域生态平衡的基本条件，是昆明市产生、发展和生存的基础。

　　由于滇池的地位及其作用，被称为昆明人的母亲湖。但随着人类生产、生活的发展，滇池流域产生了一系列环境问题，特别是人为危害滇池的行为不断加剧，需要一个专门的切合昆明地方特点的保护滇池的地方法规一约束。依法治湖，对滇池的保护和开发利用采取法治手段已成为全市人民的迫切愿望，至20世纪80年代，立法保护滇池的时机已经成熟。为了保护和合理开发利用滇池流域资源，防治污染，改善生态环境，促进昆明市经济社会发展，昆明市人大常委会经科学论证、民主决策，组织力量着手制定《滇池保护条例》，经省、市人大常委会审议通过，于1988年7月1日正式颁布实施。

　　《滇池保护条例》颁布实施以来，在保护和合理开发利用滇池流域资源、防治污染、改善生态环境、促进昆明市经济社会发展方面发挥了很好的作用，依法保护滇池已初步形成全社会的共识。但是，随着昆明市社会和经济的快速发展，工业化、城市化进程的加快，城市规模的扩大和滇池流域人口不断增加，滇池环境的压力也不断增大，滇池污染治理和滇池流域生态保护和建设的任务十分艰巨。滇池治理是一项长期而又复杂、艰巨的系统工程，面对不断出现的新情况、新问题，《条例》的个别条款滞后于当前的经济发展和城市建设的速度，滇池保护和治理中存在的一些问题更为突出，形势严峻，必须对《条例》进行必要的补充、修改、完善。

　　修订情况

　　为了更好地保护和合理开发利用滇池流域资源，防治污染，改善生态环境，促进昆明市经济社会的可持续发展，按照昆明市人大常委和昆明市政府地方立法规划的要求，《条例》（修订）列入了昆明市2000年地方立法计划。

　　昆明市人大、政府多个部门组成《条例》修订起草领导小组及其办公室开展工作，首先对全国其他类似滇池的内陆湖泊污染治理状况和立法情况进行认真调查研究，先由专家、学者先行研究，提出科学、合理的研究、咨询意见，再由起草班子依据专家学者意见对《条例》文本进行修改，将《条例》的修订重点部分划分为滇池水资源量及控制运行水位和湖滨带划分、滇池水环境质量标准、滇池流域农业面源污染控制、强化滇池管理机构和加大执法力度四个课题委托相关专家学者进行科学论证。起草班子基本上采纳了课题论证报告所提的修改意见。经多次修改，反复征求意见，去年11月7日昆明市人民政府第6次常务会议讨论，同意将《条例》（修订草案）报昆明市人大常委会进行审议。去年11月24日，昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《滇池保护条例》（修订草案），今年1月21日云南省第九届人大常委会第二十六次会议批准，2月8日由昆明市人大常委会正式公布实施。

　　修订后的《条例》共有8章52条，与原《条例》相比，共删除了两条，增加了11条，补充完善了若干条。分别对总则、管理机构和职责、滇池水体保护、滇池盆地区保护、水源涵养区保护、综合治理和合理开发利用、奖励和处罚等作了规定。

　　修订后的《条例》充分体现了加大力度从严保护和治理滇池的总的指导思想，提出了全面规划，统一管理，严格执法，综合整治，合理利用，协调发展，实现环境效益、社会效益和经济效益的统一的保护原则。进一步明确了滇池管理机构的性质、职责和执法主体资格；具体划定了滇池水体保护区范围；明确设立滇池保护管理的专业行政执法队伍；规定了由滇池管理的执法主体部门在划定的范围内集中行使水政、渔政、航运、水环境保护、土地、规划等方面的部分行政处罚权，并细化明确了罚则；增加了控制城市规模和人口过快增长、农业面源污染控制、实行污染物总量控制制度、湖滨带生态修复系统、加大科研和治理资金投入等方面相关内容，对合理开发利用滇池资源的内容进行调整，突出保护和管理并重，为保护和治理滇池提供了有力的法律保障。

　　实施进程

　　为留住滇池的碧水清波，昆明市对滇池的保护一刻也没有放松，边修订《条例》边实践，不断探索，打牢新条例实施的基础。去年以来，昆明市委、市政府在《条例》按程序审议的同时，加大依法保护、治理滇池的力度，注重滇池综合治理工作与《条例》修订内容的结合，调整充实了滇池保护委员会，并如期召开了两次滇保委全体会议，研究和决策滇池保护治理的重大问题。在昆明市滇保委的领导下，发挥滇保办统一协调、组织实施滇池治理工作的职能作用，建立健全滇池综合治理目标责任制，加大了对昆明市综合治理工作的监督检查力度，真正形成“一龙牵头治水，各部门配合协作，全民积极参与”的大格局。同时，抓紧组建专职的滇池管理综合执法队伍，目前，第一批专职执法队伍已正式上岗。加大对滇池主要河道的管理、监督力度，按属地管理的原则，全面推行责任制；坚决查处、刹住一切污染水资源的行为，对滇池面山所有开发项目实行统一审批管理，对面山建设陵园公墓、开山采矿、界桩内建设建筑物等违反《条例》行为进行严厉查处，并认真抓紧、抓好滇池污染治理世行项目和其他在建项目，为《条例》的贯彻实施奠定良好的基础。

　　目前，昆明市政府正在按照《条例》的要求，抓紧对开展滇池管理综合执法试点方案的起草和上报工作，由昆明市城市监察总队第三大队划出的第一支滇池监管综合执法队已分成两个中队正式上岗，有关部门正对《条例》配套法规———《〈滇池保护条例〉奖罚办法》的条款进行细化。

　　公民须知———滇池水体保护区内“11禁”

　　禁止围湖造田、围堰养殖及其它侵占或缩小滇池水面的行为；

　　禁止在湖滨带范围内取土、取沙、采石的行为；

　　禁止损坏堤坝、桥闸、泵站、码头、航标、渔标、水文、科研、测量、环境监测、滇池水体保护界桩等设施的行为；

　　禁止未经昆明市滇池保护委员会批准，不得在界桩内构筑任何建筑物的行为；

　　禁止在滇池网箱养殖水产品的行为；

　　禁止在滇池禁渔区、禁渔期内进行捕捞的行为；

　　禁止使用小于最小网目尺寸和其他限制使用的网具及捕捞方法进行捕捞的行为；

　　禁止私自打捞对净化滇池水质有益的水草和其他水生植物的行为；

　　禁止向滇池水体保护区内和入湖河道内倾倒土、石、尾矿、垃圾、废渣等固体废弃物的行为；

　　禁止向滇池和通往滇池的河道排放未达到排放标准或者超过规定控制总量的废水的行为；从严控制在滇池水域航行的机动船数量。经允许在滇池水域内航行的一切船只，应当有防渗、防溢、防漏设施，不得向水体排放、倾倒有毒有害的液体、固体废弃物和扔弃垃圾。(乐志伟)

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