“以前，每年堤防小修小补，总盼望上面加大投入，’98洪水后，一下子下来那么多的投资，那么大的工程量，时间紧、要求高、难度大，兴奋之余，我们又感到如临深渊、如履薄冰：能不能按期保质完成这个堤防建设史上史无前例的“德政”工程，让党中央、国务院满意，让湖北省委省政府满意，让荆江两岸的老百姓满意？”

　　这是摆在荆州市长江河道管理局近4000名干部职工面前的一张高难度的试卷。他们深知，这张试卷凝聚着多少祈盼，多少梦想，牵动着多少双关切的目光和跳动的心灵！从国家下达任务的那天起，荆州长江堤防人就暗下了决心，一定要扎扎实实苦干，把这一关系千秋大业，惠及子孙后代的德政工程办实办好，交出一份合格的答卷！

　　堤防建管体制的历史性转变

　　显然，单纯依靠计划经济体制下的建设管理模式，行政首长一声令下，沿堤百姓人山人海肩挑背扛的办法，已不能适应堤防建设的新形势了。面对压力，荆州市长江河道管理局上上下下达成共识：必须按照国家对基本建设工程的新要求，调整思路、转变观念，在探索新的建设管理机制上狠下功夫。

　　以前，提起水利（尤其是堤防）建设，人们就想起“冬春岁修”，地方各自为战，堤防建设水平和进度参差不齐。面对水利工程建设的新要求，从1999年开始，荆州长江堤防建设开始实施项目法人制。作为项目法人的延伸机构，荆州市长江河道管理局按项目分别成立了荆江大堤加固工程、洪湖监利长江干堤整险加固工程、荆南长江干堤加固工程、南线大堤加固工程、湖北省洞庭湖区四河堤防加固工程等六个项目建设管理办公室，按项目法人授权实施对项目的专门管理。项目法人制的实施，使长江河道管理局这个专业机构变成了工程施工的直接组织者，同时，也实现了堤防建设由“冬春岁修”向正规化的常年的工程项目建设的转变。

　　根据新形势下国家对基建项目建设的要求，在堤防建设中，必须引进来自各地的大量施工工程公司。面对着盘根错节的关系网络，怎么样堵住“后门”，公正、公平、公开地挑选合格的施工队伍，用较省的钱办最好的事？1998年冬季，荆州长江堤防人在全省的河道堤防建设中首次试行与国际接轨的招标投标制。当时，国家尚未出台有关水利设施建设招投标的法律法规，招标小组的人员边实践边摸索，通过运用市场机制公开公正公平竞争，在荆州长江堤防建设工地上，施工队伍可谓精英荟萃：有来自交通部、建设部、铁道部以及新疆、湖南、河南、广东、广西等十几个省市的优秀施工企业。这些具有国家一级或二级资质的公司带来先进的施工技术、设备和施工管理，以大型机械设备施工取代“人海战术”，既提高了施工效率，也极大地解放了沿堤老百姓的生产力，让他们腾出更多的时间发展生产，使堤防建设迈入一个新的时代。

　　在质量控制上，全市已开工的堤防建设项目均引入并落实了工程监理制，实现了工程监理的专业化、正规化。

　　项目法人制、招标投标制、工程监理制的全面推行，使荆州长江堤防建设管理体制实现了由计划经济模式向市场运作模式的历史性转变和跨越。针对“三制”推行过程中出现的极少数施工队钻合同“空子”等不良现象，在工程建设管理中又进一步实行了合同管理制，突出合同管理的重要性，从合同的谈判、签署、执行、终止都制定了严格统一的规范，进一步明确了履约条款和保证措施，基本杜绝了转包、分包及其它违规违约行为。

　　“四制”的推行，离不开良好的堤防工程建设环境。这其中倾注了荆州各级党委政府和长江堤防人无数的心血和汗水。

　　荆江大堤观音矶综合整治工程工地位于沙市城区，工程范围内码头林立，砂石场众多，协调工作涉及到不少部门、单位和个体经营者的利益，任务十分艰巨。2000年底，施工单位曾4次进场，但都受到阻挠无法开工。荆州市和沙市区政府多次召开协调会议，沙市长江河道管理分局领导几十次到各部门、单位苦口婆心做工作，终于在春节前开工。为了不影响工程进度，在新春佳节万家团圆的时候，河道部门组织施工单位顶风冒雪坚持施工，终使工程如期完工。在竣工验收后，被评为优良工程。

　　像这样的例子还有很多：公安县委、县政府针对有关部门和单位进入堤防施工现场收费现象突出的情况，三次召开协调会，并以县政府文件下发改善施工环境的通知，明确规定由公安、水利等部门联合对施工现场实行封闭式管理；江陵县规定，堤防施工中需要党委政府协调解决的问题，坚决不过夜......正是因为各级党委政府的鼎力支持，堤防施工才得以正常有序开展。“小动作做不得，堤防建设资金动不得”

　　正常年景，国家每年拨到荆州市长江河道管理局的堤防建设资金仅有几百万元，高峰期也仅有四、五千万元。98年后，随着堤防事业“春天”的到来，这一数字发生了巨变：“百万”的计算单位变成了“亿”。仅在洪湖河道分局，2001年度国家投入近8亿元，这几乎相当于1998年以前每年投入的1000倍！

　　如何管好、用好这笔资金，是对管理者业务水平、思想素质的严峻考验。“如果稍有闪失，我们将无法向党和人民交待，我们将成为历史的罪人！”局党委书记、局长张文教常常这样告诫他的同事和下级。

　　为了加强工程建设资金的管理，局里组织管理者和财会人员进行专业培训，突击提高业务水平；制发了有关堤防建设资金管理的若干规定，对工程建设资金严格实行专户、专帐、专人管理；严格执行工程用款的审批程序，工程进度款的拨付，需经工程监理人员签字、项目部审核、建设管理办公室审核、计划、财务部门审核，最后由局长“一枝笔”签字，杜绝了工程质量不合格的支付和超前支付现象；实行堤防建设资金使用情况定期报表制度，使截留、挪用堤防建设资金无机可乘；由局纪委、审计科专司资金督查工作，适时开展堤防建设资金的检查，保证了堤防资金安全运行。

　　随着工程的陆续开工，平时同局里有联系的熟人纷至沓来，拉关系，说好话，意欲承揽工程，借这个大好时机“分一杯羹”。为此，局党委专门出台规定：在职干部职工不准承揽堤防工程；不准亲属、家属参与工程；不许介绍熟悉的施工单位参与工程。规定出台后，局党委成员带头严格遵守，尽管得罪了不少人，但却带出了全局上下廉洁自律的风气。

　　在资金管理的问题上，有时候也碰到一些很棘手的事。去年底，某地政府因财政紧张，教师工资面临不能按时发放的窘境，政府负责人找到当地长江河道管理分局商量，暂借一笔工程款，以解燃眉之急。分局负责人犯难了：不借吧，堤防建设中的许多事要靠政府协调、领导，怕影响今后的工作；借吧，国家重点工程资金，岂能随意挪用！思来想去，他找到政府负责人，半开玩笑地说：“您先把我关到牢里去，我马上借出这笔钱！”一名话逗得大家抚掌大笑。一桩难题就此化解。

　　不该花的钱不乱花一分，该用的钱不少给一分。因堤防施工需要，沿堤的许多农田被挖压取土，房屋需要拆迁，这其中涉及到青苗赔偿和拆迁补偿的问题。仅洪湖、监利两地的堤防施工，便拆迁房屋60多万平方米，取土挖压近10万亩土地，补偿费以千万元计。根据房屋等级及土地肥瘠程度，赔偿和补偿费用各有差异，在具体操作过程中，有人向项目指挥部和局领导建议：局里经费不足，能否从中抠出一点？局领导断然回绝：“这个小动作做不得，堤防建设资金动不得，沿堤的老百姓为修堤作出了贡献，补偿的事涉及到他们的切身利益，一分钱都不能截留，必须按政策规定不折不扣地足额补偿到位！”

　　为了让老百姓心里都有一本“明白帐”，他们将各类补偿、赔偿费用的标准在沿堤各村张榜公布。在组织施工的过程中，他们从农民利益出发，摸索出将征用取土场与农村产业结构调整相结合，修堤与生产两不误的好办法。找好取土场后，设计好图纸，让施工单位在取土的同时，将土场挖成方方正正的精养渔池，仅洪湖一地，就为农民挖出3万亩精养渔池，为沿堤农民节省了大笔开支，极大地融洽了党群、干群关系。

　　从1998年开始，国家计委重点工程稽查办、国家审计署、国家财政部、国家监察部以及省有关部门的检查组先后数十次来到荆州，就堤防建设资金管理和使用情况进行检查、稽查，没有发现一起较大的问题。一位数次来荆州的检查组负责人感叹说：“荆州长江堤防人近几年做了大量的工作，付出了艰辛的劳动，你们管理着巨额的建设资金，却未发生一起挪用、挤占现象，仍然安守清贫，你们是经得起考验的！”

　　构筑“绿色长城”

　　站在荆江大堤上极目远眺，堤旁的绿树象两条天然彩带，飘向望不尽的地平线。堤身上，密密的“趴地虎”因寒气吹袭泛出金黄，犹如一床巨大的毛毯，将两面堤坡包裹得严严实实。堤顶，水泥路面宽阔平整；堤下，平台上石料成方，不见坑洼。汛期顶风斗浪的生命屏障，此时在驯服的江水映衬下，宛如一道绿色的风景线，让人留连，引人遐思。

　　如果说，荆江大堤在雄壮中透露着成熟的美，那么，建设中的洪湖、监利江堤则让人感受到一种成长中的质朴之美。在很多刚刚整修完工的堤段，堤肩清晰，堤坡饱满，堤上，均匀地立起座座精致小巧的哨屋，堤下，一排排幼树比肩而立，迎风摇曳。“不为浓荫覆游骑，为留枝叶护江风”，在不远的将来，这批小苗将长成参天大树，同连片的绿草构成一道宏伟的生物屏障，忠诚地护卫千里江堤。

　　“堤面平、龟背形、坡比平、肩如绳、趴地虎、一片青、内杉果、外杨林、砂石足、碑牌明、平台正、哨棚匀”。这是省委副书记王生铁在总结全省堤防建设的先进经验后，对堤容堤貌提出的要求。在荆江沿岸，这个标准被称为“三字经”，并被普遍推广、严格遵循。

　　在荆州长江堤防建设中，堤防管理一直摆在十分重要的位置。为了使现有工程更好地发挥抗洪能力，荆州市委书记刘克毅提出，举全市之力，将荆江大堤建成“中华第一堤”，并以之为龙头，全面提高荆州长江流域堤防的管理水平。1998年元月1日，他带领荆州市“四大家”领导亲自检查、研究、部署荆江大堤的工程管理项目，并组织全市各地狠抓堤防管理。目前，整个荆江大堤已实现了坡度、高度、宽度“三度”达标，防洪能力全面达到设计标准，防洪减灾效益显著。大堤两旁茂密的防护林和堤上新建的荆江亭等旅游景点交相辉映，堤防工程的经济效益和生态效益已开始彰显。

　　张文教局长告诉笔者，堤防建好了，还必须加强管理，只有建管并重，才能实现堤防的工程防洪效益、生态效益和经济效益的统一，才能促进堤防事业可持续发展。

　　荆州河道堤防沿线的内外平台，共有宜林面积11万多亩，相当于一个大型农场的耕地面积。这是一笔宝贵的自然资源，如何利用这个资源发展堤防经济，实现防洪、生态和经济综合效益，是摆在荆州堤防人面前的又一道重大课题。

　　经过多年建设，荆州长江防护林，特别是江堤外平台上的防浪林已初具规模，在防洪中发挥着重要作用，但在近几年的几次大洪水和大规模的堤防建设中，林木或被水淹，或因工程建设需要而被砍伐，损失极为严重。据不完全统计，仅98大洪水中，遭淹没水毁和防浪砍伐的就达90多万株，而汛后大规模的堤防建设，需要新植林木近400万株！

　　在修堤的同时，荆州长江河道管理局成立了专班，专事植树造林。哪里的堤防整修完毕，哪里就会出现一片新绿。结合各堤段的实际情况，专班进行合理规划、布局，种植了多品种的林木。在重点防浪堤段外平台上，种植冠大、冠矮、易成活、防浪效果好的旱柳；在一般堤段，则在外平台的临滩面种柳、临堤面种意杨。在堤内脚的平台上，种植美洲黑杨、水杉、银杏等经济林木；在一些堤段，则开发了桔园、建成蔬菜大棚，种植草莓等时令蔬果。98年以来，全市共栽植防护林361万多株，建立苗圃基地5000亩，种植水果、蔬菜近千亩。大堤绿起来了，美起来了，也开始创造可观的经济效益。

　　进入2002年，荆州堤防人又提出依托堤防生态资源，发展水利旅游的设想，并已着手实施。可以预见，一个集防洪、旅游、生态、经济、社会效益为一体的“堤林经济带”将崛起在荆江两岸。 (钟河)

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