新华网3月11日电(新华社记者孙杰张旭东)

　　朱镕基总理在政府工作报告中指出，今年将进一步扩大退耕还林规模，推进休牧还草，加快宜林荒山荒地造林步伐。 他还强调，实行退耕还林是直接增加农民收入的有效途径。

　　退耕还林是党中央、国务院近年来针对我国水土流失日趋加剧的现状作出的一项重大战略决策，是改变不合理的土地 利用和耕作方式，减少水土流失、根治水患的根本措施。

　　新中国成立后，我国人口从5亿增加到近14亿。为了解决吃饭问题，全国大量高山陡坡、草地被开垦成耕地，全国 陡坡耕地面积一度高达2.2亿多亩，1994至1999年全国在固定沙地及草地上开垦耕地达255万亩，其中变成流动 和半固定沙地的占一半。为了从根本上解决水土流失，1999年起，四川、陕西、甘肃三省率先启动了退耕还林试点示范工 作。2000年，国务院又将退耕还林列为西部大开发的重要内容。

　　为调动和保护农民退耕还林的积极性，国家明确了向退耕户无偿提供粮食、实行现金补助和提供种苗补助的扶持政策 ，明确了“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的激励政策。从三年来实施退耕还林试点地区的工作看，广大人民群众退耕还 林、还草的积极性空前提高，并成为退耕还林、还草的实施主体。各个地方还因地制宜大胆尝试，走生态环境建设与农民脱贫 致富相结合的道路，把退耕还林工作，同调整农林牧业结构、建设基本农田、发展农村能源、实行生态移民，以及封山禁牧、 舍饲圈养结合起来，走出了一条生态改善、经济发展和农民增收“三赢”的路子。

　　实践充分证明，党中央、国务院关于退耕还林的决策和“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施是 完全正确的，深得广大干部和群众的拥护，在中西部一些地方实行退耕还林(包括还草、还湖)，既是改善生态环境，促进农 业结构调整的重大举措，也是直接增加农民收入实现脱贫致富的有效途径。

　　朱镕基总理在政府工作报告中指出，要把加强农业和增加农民收入作为整个经济工作的突出任务。从根本上说，农民 增收必须加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营。但眼下最直接最有效地途径就是扩大退耕还林模。试点地 区的经验表明，凡是实行退耕还林的地方，农民不仅有了可靠的粮食供给，还有余力从事多种种经营和副业生产，较大幅度地 增加了收入。同时，退耕还林工程大量资金的投入，有利于优化配置生产要素，促进农业产业结构调整，发展特色经济，促进 地方经济的发展。

　　党的农村政策的成功和农业科技的进步与发展，为实行以粮代赈、开展退耕还林提供了重要的条件和历史机遇。目前 ，我国粮食和工业消费品供大于求，是退耕还林，改善生态环境的良好时机。1995年以来，我国粮食连年丰收，库存粮食 逐年增加，全国存粮近5亿吨，相当于全国一年的产量，因此有充足的力量来补助退耕还林的粮食，这也是加快退耕还林的重 要物质基础。

　　在加快退耕还林工作方面，思想可以再解放一点，力度再大一点，工作再扎实一点。在扩大坡耕地退耕还林和宜林荒 山荒地造林的规模中，要进一步完善退耕还林的政策措施，确保补助粮食和资金及时足额兑现，确保林木种苗合理有效供给， 确保造林质量达到要求，确保农民收入得到增加。同时要坚持因地制宜，加强分类指导，认真落实退耕还林的各项政策，完善 配套措施，抓紧培育和供应优良种苗，保证退耕还林质量。

　　实施退耕还林，要重视搞好后续产业的开发，注意强化配套措施，巩固退耕还林成果，解决好退耕农民的当前生计和 长远发展，解决好农民的燃料和农村能源问题，推动农民脱贫致富和社会进步。

　　春天是植树造林的好季节，也是加快退耕还林的好时机。各部门要加强协调、狠抓落实，各地方的领导要切实负起责 任，深入基层，把退耕还林工作抓紧抓好，绿化祖国大好河山，促进农民增收致富。(完)

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