从农民到市民的步伐，如今在决策层和众多人士的吆喝声中大步迈出。

　　全国政协委员、武汉市副市长辜胜阻在此间呼吁，农村城镇化这一带动农村经济和社会发展的战略，存在诸多亟待解决的问题，迫切需要八种机制创新。

　　辜胜阻委员已连续6年在全体大会上发言，此次他就此问题所递交的提案，已印作全国政协大会发言材料全面交流。

　　据了解，我国农村现有建制小城镇1.9万多个，居住人口1.7亿。此外，我国尚有3万个集镇，拥有人口5000多万。这些小城镇，在给我国经济社会发展注入活力的同时，也暴露出八大“软肋”。

　　辜胜阻委员告诉记者，首先是人气弱，缺乏产业支撑。当前一些城镇建设中，由于政府推动力过强，市场作用力太弱，一些地方忽视了对本地区支柱产业的培育，就业能力弱。统计表明，在现有的1.9万个小型城镇中，平均就业人口为城镇总人口的26％。而我国200万人口以上的大城市，这一比重为60％，100万－200万人口的城市就业比重为63％，即使是20万－50万人口的城市就业比重也达到56％，相比之下城镇差距甚远。

　　此外，小城镇布局散，缺乏集聚效应。据统计，我国现有乡镇企业80％以上分布在村庄，18％分布在集镇，另有2％分布在县城以上。过于分散的产业布局使乡村工业布局分散化、规模细小化、人际关系亲缘化、经营管理封闭化。现有小城镇还有成本高、启动资本严重不足；功能弱，缺少城镇化氛围；不平等，城镇化新居民处于体制外生存；盲目性大，缺少管理经验；环保差，缺少可持续发展观念；素质低，缺少城市先进文化等方面的问题，都亟待解决。

　　针对上述八大问题，辜胜阻委员认为我国合理的城镇化战略构想应进行八种机制创新。

　　他建议，要依靠广大民众强烈的自我创业、自我发展的欲望，发展民办、民营、民有、民享经济，增强城镇居民主体地位，拓宽居民参与城市规划决策和公益事业决策的渠道；建立能人回流机制，鼓励外出务工人员“返航”建设农村城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务机构，解决城镇化过程中的人才不足问题；政府要顺应企业和城镇发展的要求，做好规划、组织、协调、服务工作；在市场化思路指导下建立城乡统一要素市场，使农民手中的资产资本化，允许土地及其附着物合法地出售、出租、抵押、传承和馈赠；避免人口流动的盲目性，推动城镇人口结构优化；通过岗位学习和职业训练提高转移劳动力的素质，使他们能更好适应城市就业需要，增强在城镇的稳定感；保障城镇流动人口中适龄少年儿童享受平等受教育的权利，同时逐步建立适应人口流动的社会保障制度；加速农村土地流转制度的改革，让进城农民摆脱“兼业化”倾向，改变进城农民脚踏“两只船”而使土地大量抛荒和资源大量浪费的局面。

　　据了解，此次朱镕基总理在政府工作报告中指出，要积极稳妥推进城镇化，以增加农民收入，拓宽增收渠道。 (本报记者余凯)

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