一项调查显露一个问题

　　1999年初，创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动在全市轰轰烈烈地开展起来。为了摸清全市市管单位的领导班子的工作现状，市委组织部会同市直机关工委、市委宣传部等有关单位，对我市110家市管单位领导班子的现状作问卷式摸底调查。全市共有上万名科级以上的干部参加了这次调查。统计结果发现，选人用人和团结状况两项满意率最低。

　　为什么会有如此多单位的领导班子在选人用人和团结状况上存在问题？1999年10月，市委组织部又组织调查小组深入10个市管单位，进行更深入的调查。调查中发现，在用人选人、项目投资等重大问题决策上，由于没有可遵循的统一的规则，执行中存在着主观性和随意性。民主集中制的贯彻落实，往往取决于“一把手”个人的素质。个别单位存在一把手独断专行，一个人说了算的现象……这些不但容易造成决策失误，而且会引起班子的不团结，甚至会产生不正之风和腐败行为。

　　一条建议引出一个思路

　　这个问题引起了市委组织部领导的深深思考：规范领导集体的决策行为，规范权力的运作势在必行！

　　没有规矩，不成方圆。有人建议：应该给领导班子的决策行为和程序制订一个“游戏规则”。

　　听说部队长期以来形成了一套行之有效的决策制度和规范，市委组织部立即派出人员前往部队“取经”，收获颇丰。他们了解到，部队根据江总书记的16字方针，形成了一套严密、科学的重大问题决策程序，包括会前准备、科学论证、充分讨论、逐一表决等环节。

　　这套程序，启发了深圳市委组织部领导的思路，觉得在地方也可以将重大问题的决策程序化。

　　一个共识出台一项改革

　　深入的调查、学习和取经，市委组织部的领导和干部逐渐形成了一个共识：有必要制订一个统一的规则，来规范和监督领导集体的决策行为。市委常委、组织部长许宗衡说，有了这么一个规则，不管谁当“一把手”，也不管班子成员怎么变动，大家都得严格按这个规则办事。谁要不按这个规则办事，班子成员就可以提出反对。

　　1999年10开始，市委组织部就组织专门力量，在认真调查研究的基础上，按照江总书记提出的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的16字原则，起草了《议事规则》的征求意见稿。从“规则”的起草到最后定稿历时两年，先后在全市范围内进行了6次较大规模的征求意见活动，并在试点的基础上先后作了5次大的修改。在市委常委会上审议通过后，去年4月1日，《议事规则》终于作为深圳市深化干部人事制度改革的配套措施正式实施。

　　据介绍，《议事规则》是将党的民主集中制的原则变成具体的、可操作的决策行为规则。具体表现在四个方面，一是规定重大问题必须事先设定，即哪些是重大问题，该上哪个领导集体的会等都是预先设定并提前通知；二是规定重大问题必须实行集体议事和会议表决，这是《规则》的中心内容；三是规定必须严格按程序决策，这是《议事规则》的核心所在；四是规定重大问题的决策必须形成“重大问题会议纪要”，并在一定范围内公之于众。

　　市管单位领导集体研究 决定重大问题程序如下：

　　会前协调（议题应经过相关领导协调） >准备材料（就议题准备规范化的上会材料） >提前通知（至少提前2个工作日将议题及材料送给到会人员） >充分讨论（安排足够的时间进行充分讨论，主要负责人要最后表态） >逐项表决（采用记名或不记名的方式进行表决，表决意见记录在案） >作出决策（决策的形成分两种形式：少数服从多数和首长最后决定） >形成纪要（会议须形成纪要，除发给领导集体和有关部门，还须报分管市领导）

　　设立热线 检查监督

　　投诉电话：

　　2103521、2103367

　　本报讯 为积极推行《深圳市管单位领导集体决策重大问题议事规则》，规范和监督领导集体的决策行为，从本月开始，市委组织部设立《议事规则》执行监督电话：2103521，2103367，接受有关违规现象的电话和书面投诉。

　　《议事规则》解疑释惑

　　1、《议事规则》中所指的重大问题是什么？

　　答：《议事规则》所指重大问题为：（一）事关本地区、本单位全局性、政策性的问题；（二）本单位的权力配置，包括领导集体成员及部门的分工与调整等问题；（三）干部人事管理权限范围内有关人员的录用、推荐、任免、调整、奖惩、返聘等问题；（四）规模较大的投资、工程、土地等项目，金额较大的财、物问题；（五）本单位敏感事项的工作制度和程序的制定与修改；（六）其他重大问题。2、哪些人事问题必须列入议事范围？

　　答：单位中层以上领导干部、领导人员和经营管理人员的任免等人事问题必须经集体议事，不允许以圈阅的方式决定人事问题。

　　3、多大金额的财务问题应列入议事范围？

　　答：凡50万元以上的现金支付、借款、贷款担保、存款异动、各类工程、采购等资金运用项目必须纳入重大事项，经领导集体决策。同一项目被分拆为两期以上，而总资金量达到50万元的，每一期的资金动用均须纳入重大事项，经领导集体决策。理由是，深圳市常务副市长资金的个人审批权在100万元以内，其他副市长的资金个人审批权限在50万元以内。这个界限以上的资金使用，必须交市府常务会议集体决策。市管单位包括国有企业不能以事务繁忙为由，将个人审批资金的权限超越于市领导之上；也不能以贻误商机为理由抵制对个人资金审批权限的限制。党政机关、事业单位财务问题的议事底线应进一步降低，具体标准由各单位领导集体议定。

　　4、违反《议事规则》该如何处理？

　　答：重大问题不按本单位领导集体《议事规则》进行集体议事和会议表决形式决定的，应立即纠正，重新议事。未经集体议事或会议表决形成决定，又未自行纠正的，对主要责任人通报批评。违反该规则其他规定，对主要责任人进行诫勉谈话。市委组织部负责检查市管单位执行规则情况，受理有关投诉并做出相应处理。

　　■专家评点

　　对“一把手”的素质考验

　　陈国权（市人大常委会副主任）：领导个人由于经验、能力、对事物的看法总是有限度的，不可能精通各行各业，需要充分发扬民主，大家都参与了，收集各种和决策有关的信息、意见，才能最大可能地做到决策科学。同时，能否真正实现《规则》中所规定的，也是对一个单位“一把手”综合素质的考验。每个领导成员都真正议事了，意见是被充分尊重了，也就让他更加感到自己身上的担子更重，他也才能更切实地负起责任。

　　把失误概率降到最低

　　黄卫平（深圳大学管理学院院长）：《议事规则》是法制化过程的一大举措。现代的法制政治说到底是规范政治和程序政治，用严格的规范和程序来防止人治现象。领导集体的决策行为有了一套规矩，对重大问题的决策实行集体议事和会议表决，可以有效地提高决策的科学性，把可能出现的决策失误的概率降到最低。

　　让更多的人参与决策

　　刘曙光（市法制局规范性文件审查处负责人）：长期以来，我们的领导干部习惯了“一把手说了算”的工作方式和决策模式。《议事规则》的全面推行使得我们的领导干部必须将所有重大问题的议事都搬到桌面上来，在阳光下议事。这样可以提高行政决策的科学性、民主性，让更多的人参与决策，充分发挥民主，使得决策行为从原来的个人说了算向集体决策过渡，规范权力的运作。

　　将更有效地遏制腐败

　　王锦侠（市委组织部干部处副处长）：要形成民主、公正、文明的权力运行机制，首先要建立健全议事规则，在重大问题决策上进行约束，使官员的自由裁量权减少到最低程度。

　　权力失去监督必然导致腐败。《议事规则》的出台将权力的运行向民主化、公正化推进，将有效地遏制腐败。(本报记者童俏王雅 通讯员杨永群)

   特别推荐：《流星花园》铃声图片专辑
      点一支歌送朋友，带给他(她)春天的信息和你的心意！