|
图：南京铁腕书记李源潮。
在群众开展民主评议机关作风的做法已不新鲜，但以此为依据来罢免单位主要领导人，南京应是中国首例。四川、武
汉、广州等地继重庆、江苏、深圳之后，于今年建立干部“引咎辞职”制度；广州对市管干部的提拔任用全面实行任前公示制
度等。这些异常活跃的变化，都在传达着这样的信息：中国干部人事改革力度加大。
5局长遭遇“下马威”
2月19日，58岁、过两年就将退休的南京市管理局局长陈士全被免去了市容局局长的职务，原因是：市容局在去
年底开展的“万人评议机关”活动中，位列90个参评单位的第87名。作为单位主要领导人，陈士全必须为这个评议结果负
责。
与陈士全同时被处理的还有其余4名官员：免去市房产局胡志刚党委书记职务，提议市人大常委会免去其局长一职，
作降职交流安排。对市公用局、规划局、市药品监督管理局等8个单位的“一把手”进行诫勉谈话。
与会的1800多名处级干部面对这突如其来的事件，控制不住地哗然起来。市容局宣教处处长李大智说：“当时的
感觉是太意外了。以前开这样的会只是轻描淡写，单位名都没点过，何曾这样大动干戈？”
南京市人事局一位机关工作人员感叹：“看来以前的那种日子到头了。”
“少壮”书记铁腕治吏
南京这次“真刀真枪”的人事制度改革赢得众多口碑，皆得力于一个并不陌生的名词———末位淘汰制的实施。一位
知情人士透露，如果没有像市委书记李源潮那样的“铁腕型”领导，评议活动想要收到实际效果，恐怕比较困难。
尽管年逾五十，李源潮仍被不少人称为“少壮”。这跟他的经历有关：具有博士学位的李源潮曾历任中央外宣办副主
任、国务院新闻办公室副主任、文化部副部长等高级职务。去年10月，身为江苏省委副书记的他被任命为南京市市委书记。
2001年11月底，李源潮任南京市委书记刚一个月，就碰上了沸沸扬扬的“朱自强宁波违纪事件”。11月26
日晚，南京市公用局局长朱自强与市自来水公司总经理吴庆生、副总经理赵梦龙、办公室主任陈旭、陈加成等一行5人在宁波
大酒店非礼女服务员，还与前来制止的民警冲突对抗。此丑闻经媒体曝光后迅速传遍全国乃至海外，影响极其恶劣。事情发生
后，市纪委当即派人员前往宁波调查取证，几日后，朱自强被撤销党内外一切职务，其余人员也一律受到严厉查处。
群众亮红灯就不能过关
“据说朱自强平时在领导和一些同事眼里，是个表现‘很不错’的干部，没想到也会犯这种事。可见我们的干部考评
体系很有问题。”这是朱自强违纪事件凸现的最大问题，也是促使南京市市委、市府痛下决心整顿机关思想作风的重要因素。
“请人民评判”———这是李源潮在2月19日动员大会上所作讲话的题目。在网络上，有人用“振奋”二字表达对
处理决定的支持态度。《人民日报》发表评论写道：掂出了群众的分量。
“群众的评判是干部改进作风的行动坐标，凡是人民群众亮红灯的，就不能过关。”李源潮在动员大会上如此说，赢
得一片掌声。
末位淘汰不能搞一刀切
全国人大内务司委员、国家行政学院教授应松年认为，在中国目前的情况下，用“末位淘汰制”这样一个制度把政府
职能部门置于监督之下，不失为一件好事。
“但是，对群众提的意见不能搞一刀切，要经过周密的调查、核实和甄别，还要结合一些主客观因素进行考虑。民意
应重视，但不能搞运动，否则会伤害干部，打击机关工作人员的积极性。”
南京“万人评议机关”结果出现一个值得关注的情况：末五位都是跟老百姓日常生活接触最紧密的政府职能部门，而
前十名却多是不直接对市民的内设机构，譬如市委党史办、统战部、台办等。应教授认为，这反映了南京的“末位淘汰制”还
有很多需要总结改进的地方：“那些与老百姓生活息息相关的部门，不可避免问题要多一些；一个部门工作没搞好，有主观原
因，也有客观因素，譬如经费限制、历史文化原因影响、政府各部门职能交错等，要视具体情况而定，该由哪级负责就由哪级
负责。”
职责不清、权责不明是主因
李大智说，市容工作没搞好，市容局在管理上确实存在较大问题，但部门之间职责不清也是一个不可忽视的因素。“
市容工作搞综合执法，工商、税务、街道、卫生、环保、公安等十几家部门都在管，但谁都没管好，最后落下个烂摊子，板子
全打在市容身上。”
中共中央党校教授王贵秀说，这些客观情况其实反映了不少根本性的问题。
“现在上级干涉下级，党政不分的现象还很突出。而我们当前的责任追究体制有两大禁区：一是追不到上级头上，二
是无法追究集体责任，因为决议往往是集体研究的结果。这样一来，出了问题无人负责，形成了推诿的惯性。”
他认为，“末位淘汰制”只是一种“治标”之法，不能解决根本性问题，在职责不清、权责不明的情况下，“容易造
成冤假错案”。
“治本要从源头上想办法：一是政治体制要理顺，党政要分家，各司其职；二是建立行之有效的人才任用机制、优胜
劣汰机制和领导责任制度。现在常常说‘选拔’干部而很难听到‘选举’干部。拔，是从上往下拉，是自上而下，那不是民主
；举，是从下往上推。一个真正由群众选举出来的干部，才有动力全心全意为群众办事，否则就可能因大家不投他的票而下台
。这种机制真正实现了能上能下，才是最行之有效的约束。”这位教授说。
(据《新闻周刊》)
 特别推荐：《流星花园》铃声图片专辑
点一支歌送朋友，带给他(她)春天的信息和你的心意！
| 
